identifier: Lanoville, Carole  (2017). La gouvernance régionale de l'éducation au Québec, entre collaboration et inertie : les tables régionales d'éducation interordres.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 385 p.

subject: gouvernance collaborative

subject: théorie de l’avantage collaboratif

subject: « trois I »

subject: référentiel commun régional

abstract:
La demande du ministère de l’Éducation, en 2006, d’étendre à l’ensemble du territoire québécois le modèle des Tables régionales d’éducation interordres visait à « positionner l’éducation comme acteur-clé du développement régional » (Lettre, ministre Fournier, 2006). Dans un contexte où l’action publique est par nature complexe et empreinte d’incertitude, il s’avère pertinent de mieux comprendre comment les acteurs ont conçu leur gouvernance régionale de l’éducation, afin de permettre notamment un rapprochement entre la formation professionnelle au secondaire et la formation technique au collégial et d’accroître la réussite éducative des jeunes.

Les trois dimensions d’analyse de la gouvernance collaborative – management, conditions et gouvernance, et le croisement des cadres d’analyse de la théorie de l’avantage collaboratif et des « trois I », Idées, Intérêts, Institutions, mettent en lumière l’importance de la dimension cognitive dans l’étude de la gouvernance collaborative. Plus précisément, notre thèse montre que celle-ci repose sur deux pôles interdépendants dont l’un est exogène et l’autre endogène. Le premier pôle – celui des conditions – révèle que la configuration des milieux a des incidences sur le modèle de gouvernance en place. À cet égard, l’analyse de la gouvernance collaborative régionale révèle que la logique territoriale supplante la logique sectorielle dans la construction d’un référentiel commun pour deux des trois tables étudiées. Ce référentiel s’établit à partir de l’histoire commune des acteurs régionaux et de la perception que leurs actions jouent un rôle majeur dans le développement socio-économique régional. Cette appartenance régionale se développe dans un territoire vécu et signifiant.

Le deuxième pôle – de nature endogène – suggère que les dispositifs de gestion en place appuient et renforcent l’intensité des relations entre acteurs, favorisant ainsi le maintien et la pérennité de la gouvernance collaborative. Malgré la présence d’un référentiel commun régional et le désir de faire reconnaitre l’apport de l’éducation au développement socio- économique de la région, les tables régionales d’éducation interordres vivent des tensions et des conflits, principalement entre acteurs éducatifs et politiques. La présence et l’efficacité des dispositifs de gestion adaptables selon les contextes évolutifs des instances, notamment la présence de mécanismes de gestion des risques et d’autonomisation face à l’État, favorisent la collaboration.


identifier: Basemeg Kihel, Élisabeth  (2018). Jeux politiques et agents administratifs : analyse de la mise en œuvre d’une politique agricole au Cameroun.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 314 p.

type:
Thèse
Non évalué par les pairs

subject:
Politique publique
action publique
politique agricole
mise en œuvre
jeux politiques
agent administratif
contexte africain

abstract:
Cette thèse porte sur la mise en oeuvre des politiques publiques. Une des particularités des recherches actuelles portant sur la mise en oeuvre des politiques publiques est leur forte concentration dans les contextes occidentaux et, principalement, nord-américains (Merton 1940 ; Selznick, 1949 ; Matland, 1995 ; O’Toole, 2000 ; Pressman & Wildavsky, 1984 [1973] ; Sabatier & Mazmanian, 1979 ; Sabatier, 2005). Les contextes africains ayant retenu peu d’attention, la présente thèse trouve donc sa pertinence dans l’analyse de la mise en oeuvre dans un contexte africain de pays en développement. En cela, va au-delà des particularités des recherches actuelles portant sur la mise en oeuvre. En permettant d’élargir la conception occidentale principalement nord-américaine de celles-ci, elle permet elle permet également de surmonter les enjeux de transférabilité des outils théoriques occidentaux (Wafeu, 2008 ; Enguéléguélé, 2008) par l’élucidation des contraintes spécifiques dans la conduite de l’action publique dans ce contexte de recherche. L’objectif étant d’élargir la conception occidentale des modèles d’analyse de la mise en oeuvre proposée dans la littérature et de mieux les adapter au contexte africain de pays en développement.

La thèse étudie le cas de la mise en oeuvre de la politique d’accompagnement des producteurs agricoles au Cameroun. Elle répond à la question de savoir : comment les politiques publiques dans le secteur agricole sont dans les faits, mises en oeuvre au Cameroun ? Plus spécifiquement, elle répond aux questions de savoir : quels sont les facteurs déterminants de la mise en oeuvre des politiques publiques dans le secteur agricole ; quels sont les défis et les contraintes d’une mise en oeuvre effective ; quels sont les rôles des agents administratifs dans la gouvernance et la prise en charge locales des politiques publiques au Cameroun et en Afrique subsaharienne, en général.

La thèse analyse les mécanismes de la mise en oeuvre en s’attardant aux processus et à la dynamique des acteurs. L’analyse utilise, en complémentarité, la littérature sur la mise en oeuvre des politiques publiques, la littérature sur l’action stratégique des acteurs et la littérature portant sur les conditions de développement des politiques et les modes de gouvernance des pays africains en développement. Elle se situe donc entre l’analyse des politiques publiques et la sociologie politique de l’action publique. Cette recherche s’inscrit dans une démarche inductive et qualitative basée sur l’étude de cas.

Les résultats permettent de conclure que le gouvernement camerounais a mis en oeuvre la politique publique d’accompagnement des producteurs agricoles, mais son effectivité demeure minimale, avec très peu d’impact sur les changements espérés auprès des populations cibles. Les analyses permettent d’avancer que dans la mise en oeuvre, il y a un aveuglement volontaire des différents acteurs qui a été à l’origine du maintien du statu quo. Cela a été rendu possible du fait de la prédominance des logiques sociales et administratives qui privilégient la solidarité et le paternalisme, les pratiques informelles de privatisations de l’État et la super politisation du système de mise en oeuvre.

Quelques particularités ont été notées sur le plan de la mise en oeuvre. Concernant les déterminants, la recherche a notamment identifié l’important consensus social, économique et politique sur la question agricole, les documents produits ; le processus d’élaboration de la politique conformes aux prescriptions des bailleurs de fonds et le leadership politique fort. Ces déterminants ont chacun, à sa manière, favorisé la mobilisation des ressources qui ont permis de concrétiser la politique sur le terrain.
Quant aux défis et aux contraintes, la recherche a permis d’identifier certains éléments qui ont constituéer un frein dans la mise en oeuvre effective de la politique étudiée. En lien avec les processus citons, notamment : l’important écart entre les normes officielles et les pratiques réelles dans l’administration de la politique ; l’inadéquation du financement de la politique, au regard de la complexité des enjeux du secteur agricole; la planification opérationnelle opportuniste de la politique, qui permet difficilement d’implanter la vision globale de la politique ; la gestion inefficace et inefficiente des ressources ; le défaut de sanction, de contrôle et d’incitation et, l’absence d’une volonté réelle d’implanter un système de suivi et de reddition de comptes fiable, transparent et sérieux.

En lien avec la dynamique d’acteurs, citons, notamment : l’importance du pouvoir politique et les pressions exercées par celui - ci sur les agents administratifs en réduisant leurs capacités d’action ; le leadership politique ambivalent et ses effets pervers sur la mise en oeuvre ; les défaillances de la collaboration et les dysfonctionnements de l’ancrage institutionnel de la politique; la prédominance des valeurs fondées sur des intérêts privés, contradictoires aux valeurs de performance et d’équité et qui empêchent toute préoccupation pour les intérêts et les besoins réels des bénéficiaires ; la prédominance de divers types de logiques sociales et la légitimation des mécanismes informels de gouvernance inhérents aux sociétés africaines.

À partir du portrait offert de la mise en oeuvre, la présente recherche doctorale permet de générer une connaissance pratique et théorique pertinente sur l’administration publique et l’action publique dans le contexte africain de pays en développement. D’abord, les défis et les contraintes de la mise en oeuvre ont favorisé l’émergence d’une dynamique contre-productive par rapport aux résultats attendus de la politique. Les agents administratifs adoptent une approche essentiellement réactive, qui leur permet de s’ajuster à leur environnement pour survivre. Onze jeux politiques ont été identifiés en présence de contingences spécifiques, liées au milieu de travail des agents administratifs. En considérant ces jeux politiques, les motivations et les intérêts divers des agents administratifs dans leurs cadres spécifiques de travail, la recherche a permis d’identifier leurs rôles, qui se situent dans un continuum entre la recherche d’effectivité et l’absence d’efficacité. En décrivant sept profils différents, la recherche propose un modèle de profilage des agents administratifs, qui permet de poser un diagnostic sur les rôles de ces derniers et dont la contribution reste largement destinée à priver les producteurs agricoles d’un service d’accompagnement effectif.

En outre, les résultats de l’analyse permettent de proposer un cadre analytique, qui permet d’appréhender la dynamique de reconstruction de la mise en oeuvre à partir des spécificités observées et qui puisent leurs ferments dans l’histoire de la gouvernance et les logiques sociales locales et culturelles propres aux pays africains en développement. Il s’appuie sur trois concepts (le contexte, la gouvernance et l’autorité politique) dont la redéfinition, au regard des spécificités du mode de fonctionnement des administrations publiques africaines, fournit, de façon réaliste, le cadre des possibilités et des limites dans lesquelles, tout changement pourrait être pratiqué. Ce faisant, ce cadre d’analyse offre une perspective analytique nouvelle de la mise en oeuvre qui, en complétant les modèles actuels, leur permet de mieux s’opérationnaliser dans le contexte africain.


identifier: Ngayihi Abbe, Serge Lucky  (2018). Approches et méthodes d’évaluation de la pertinence des programmes fédéraux au Canada.  Mémoire.  École nationale d'administration publique.

subject:
pertinence
besoin
concordance
harmonisation
évaluation des programmes
ministères
gouvernement fédéral du Canada

abstract:
Remplacée depuis le 1er juillet 2016 par la Politique sur les résultats, la Politique sur l’évaluation de 2009 a été évaluée en 2013-2014. Cette évaluation a mis en lumière les difficultés associées à l’examen de la pertinence des programmes (SCT, 2015). Entre autres, l’évaluation de la Politique précisait que les ministères et agences qui y étaient assujettis peinaient à compléter l’examen des dépenses directes relatives aux programmes sur un cycle quinquennal, en raison de la charge de travail et des ressources exigées. L’évaluation de la Politique remettait alors en question la nécessité d’apprécier systématiquement la pertinence des programmes dans toutes les évaluations fédérales. L’une des solutions envisagées était l’assouplissement des exigences relatives à l’évaluation de la pertinence, puisque les constats issus des trois aspects qui la composent (le besoin continu, la concordance avec les priorités ministérielles, l’harmonisation avec les rôles et les responsabilités du gouvernement fédéral) changent très peu d’un cycle d’évaluation à l’autre. Notre objectif est de décrire de façon empirique comment était évaluée la pertinence des programmes fédéraux sous la politique de 2009 afin de mieux comprendre les implications d’un assouplissement des exigences de son évaluation systématique.

Pour arriver à nos fins, nous avons adopté une démarche exploratoire qui vise à décrire comment les questions de pertinence sont abordées dans les évaluations fédérales. Nous pensons qu’une démarche exploratoire est de mise, puisque la question de la pertinence est peu traitée dans les écrits scientifiques portant sur l’évaluation. L’étude est qualitative : principalement une analyse de contenu de 75 rapports d’évaluation des ministères et agences du gouvernement fédéral suivie de 2 entretiens semi-dirigés. La collecte de données s’articule sur les six premières années de la Politique d’évaluation de 2009 (2009–2014).
Notre cadre conceptuel s’inscrit dans la perspective de Scriven (1991) qui décrit l’évaluation comme la détermination systématique de la qualité et la valeur d’une chose. Ce cadre nous a permis d’identifier deux outils d’évaluation de la pertinence : l’évaluation des besoins de Massé (2009) qui a servi de base à l’analyse du besoin continu ; la programmation des programmes publics de Knoepfel, Larrue, Varone et Savard (2015)sous le prisme de laquelle ont été examinées la concordance des objectifs des programmes avec les priorités ministérielles et l’harmonisation avec les rôles et les responsabilités du gouvernement fédéral. Nous avons abouti à l’élaboration d’un modèle d’évaluation de la pertinence qui nous a permis de structurer notre démarche. Nous nous sommes servi de ce modèle pour vérifier si ses différents éléments figurent dans les outils conçus et mis en oeuvre lors des évaluations.

Nous avons constaté que la démarche de l’évaluation de la pertinence est classique à tout type d’évaluation. On y trouve une phase conceptuelle qui vise à définir une stratégie évaluative qui sera ensuite mise en oeuvre dans la phase empirique. Cette dernière consiste à collecter les informations indispensables pour porter un jugement sur la valeur des programmes. Nous avons également identifié les déterminants qui encadrent l’évaluation de la pertinence : le discours du trône et le budget. En dehors de ces deux outils de pilotage des programmes, il existe dans chaque ministère des actes ou des textes connexes qui régissent la conduite des programmes sans que ceux-ci soient nécessairement inscrits comme des priorités gouvernementales. Par ailleurs, nous avons constaté qu’il arrive que des recommandations soient formulées au sujet de certains programmes. Toutefois, ces recommandations ne remettent pas en cause le besoin continu. Nous avons montré que la raison principale se situe dans la nature politique de cette dimension qui de ce fait est du ressort du pouvoir politique. L’évaluation relève du pouvoir administratif qui sur ce plan dispose d’un mandat limité. Par contre, nous avons constaté que la concordance et l’harmonisation sont beaucoup plus questionnées. Les recommandations portent alors sur quelques points liés à l’alignement des programmes avec les priorités du gouvernement sans que la raison d’être des programmes ne soit contestée. Au terme de notre étude, nous nous sommes demandé s’il est réellement opportun d’évaluer la pertinence des programmes fédéraux compte tenu du jugement systématiquement favorable qui en résulte.

Cette étude pourrait constituer une base pour d’autres études portant sur la pertinence des programmes. Il serait intéressant de questionner de nouveau l’évaluation de la pertinence cinq années après l’entrée en vigueur de la politique sur les résultats (2016). Il est question de savoir s’il est véritablement judicieux d’instaurer une flexibilité dans sa mise en oeuvre. Par ailleurs, nous pensons qu’une recherche pourrait être menée afin de questionner l’évaluation de la pertinence du point de vue des personnes qui en ont fait l’expérience (Fortin, 2010).


identifier: Marchand, Jean-Sébastien  (2017). La structuration des réseaux hybrides dans les systèmes publics de soins de santé : le cas du Réseau de cancérologie du Québec.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 190 p.

subject:
Réseaux hybrides
Système public de soins de santé
Structuration
Gouvernementalité

abstract: Cette thèse vise à comprendre la structuration d’un réseau hybride dans un système public de soins de santé et les facteurs contextuels qui influencent cette structuration. Deux questions de recherche sont posées : comment se structure un réseau hybride? et quels sont les facteurs contextuels qui influencent la structuration d’un réseau hybride dans un système public de soins de santé? Le cadre conceptuel de cette thèse est constitué autour de la théorie axiomatique, et emprunte à trois courants de la littérature scientifique : la gouvernementalité appliquée aux réseaux dans les systèmes de soins de santé, l’action collective des organisations et les réseaux en administration publique. Le devis méthodologique retenu est une étude de cas imbriqués sur le Réseau de cancérologie du Québec (RCQ), dans deux régions administratives. Empiriquement, la collecte de données repose sur une revue de documents (n=59; environ 4200 pages), des observations non participantes (n=19; environ 41,5 heures) et des entrevues semi-dirigées (n=28). Le développement se découpe en trois articles. Le premier, une étude de portée (scoping review) sur la gouvernementalité appliquée aux réseaux dans les systèmes de soins de santé, approfondit l’utilisation du cadre conceptuel dans le contexte à l’étude. Le deuxième, sur la structuration des réseaux hybrides, répond à la première question de recherche. Le troisième, sur les facteurs contextuels qui influencent la structuration d’un réseau hybride dans un système public de soins de santé, répond à la deuxième question de recherche. D’une part, les résultats soutiennent une synchronie entre la turbulence environnementale et (1) la multiplication des structures de coordination, (2) la création de rôles hybrides et (3) l’augmentation du pouvoir formel des autorités du réseau. D’autre part, huit facteurs contextuels semblent influencer la structuration des réseaux hybrides : taille et hétérogénéité, organisation leader légitime, distribution de ressources en vases communicants, munificence, co-gestionnaires nommés et actifs, présence de comités hybrides, présence et participation aux locus, résultats de performance visibles pour les autres acteurs. La discussion ouvre notamment sur la relation entre la possibilité de baliser la structuration de ces réseaux et la capacité à les gouverner. Les notions de création d’hybridité et de création de visibilité sont centrales dans cette structuration. Des pistes de recherche futures sont proposées en conclusion.


identifier: Gaboury-Bonhomme, Marie-Ève  (2018). L’action publique en agriculture au Québec de 1990 à 2010 : acteurs, référentiels et instruments politiques.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 436 p.

subject:
action publique
politiques publiques
agriculture
référentiel
Québec

abstract:
Les acteurs politiques, tant ceux de la société civile (groupes sociaux, experts) que du secteur public, comprennent la réalité à travers les représentations qu'ils s'en font. Ces représentations, nommées référentiels par Muller (2009), interagissent avec les politiques publiques et leurs instruments (mesures financières et fiscales, lois et régulation, information, services publics). L'analyse cognitive permet de mieux comprendre l'interaction des acteurs, des référentiels et des instruments politiques (action publique). En utilisant un cadre cognitif, et à partir de l'analyse de près de 550 mémoires et autres documents officiels et scientifiques, notre thèse explique l'action publique en agriculture au Québec entre 1990 et 2010 à travers les efforts et les difficultés de mise en cohérence des différentes dimensions (économique, environnementale, sociale, politique) d’un développement durable.

À la suite de la Deuxième Guerre mondiale, il y a eu consensus sociétal sur la nécessité de réguler les marchés agricoles pour garantir la stabilité des prix, assurer la sécurité alimentaire en ville et augmenter le niveau de vie des populations agricoles. Depuis lors, au Québec (comme dans d'autres pays), le référentiel dominant de la politique agricole est axé sur l'intervention gouvernementale et la protection des revenus agricoles. À partir des années 1980 et 1990, ce référentiel a entamé une phase de reformulation et de cohabitation avec deux autres référentiels concurrents. Premièrement, le référentiel du libre-marché questionne la pertinence de réguler le commerce et les marchés agricoles. Deuxièmement, un référentiel sur les attentes sociétales déplace l'attention des attentes du monde agricole vers celles des consommateurs d'aliments et des citoyens. Ces derniers exigent que le développement agricole tienne davantage compte des enjeux de protection de l'environnement, de santé publique et de dynamisme socioéconomique des communautés rurales.

Dans ce contexte, le gouvernement du Québec, s'il n'a pas modifié radicalement ses grandes orientations agricoles, a ajusté sa façon d'intervenir en agriculture. Il a amorcé la transition d'un modèle de gestion publique traditionnel, basé sur le rôle central du gouvernement provincial, vers un modèle de gouvernance laissant plus de place à la participation des acteurs de la société civile (privés, syndicaux, non gouvernementaux) ainsi qu'à l’interaction accrue du gouvernement provincial avec les paliers local, régional, fédéral et international (gouvernance multiniveaux). En parallèle, les instruments politiques agricoles évoluent. Premièrement, les instruments piliers de la politique agricole québécoise, notamment l'assurance stabilisation des revenus agricole et la gestion de l'offre, sont ajustés. Deuxièmement, les cadres réglementaires en matière d'agroenvironnement, de pesticides, de gestion des odeurs agricoles, d'aménagement du territoire agricole sont renforcés ainsi que l'appui à la recherche et à l'adaptation des entreprises agricoles dans ces domaines. Troisièmement, des instruments sont développés pour aider les consommateurs à faire des choix d'aliments plus éclairés, par exemple des systèmes de certification. L'arrivée de nouveaux instruments amène le défi de la coordination et de la mise en cohérence des interventions, un défi que le gouvernement québécois relève partiellement entre 1990 et 2010. Différents mécanismes incitent des acteurs gouvernementaux à se doter d’objectifs communs ou encore à coordonner des programmes, des mesures financières et des cadres réglementaires ayant des objectifs différents. Ces mécanismes améliorent la coordination entre des instruments privilégiant une ou deux dimensions du développement durable, mais rarement entre ses quatre dimensions (économique, environnementale, sociale, politique).

Sur un plan théorique, notre thèse contribue à l'avancée de l'analyse cognitive des politiques publiques en montrant que l'évolution de l'action publique obéit à une dynamique en quatre phases : émergence, développement, maturation et reformulation. À chacune de ces phases correspond, pour un référentiel donné, une combinaison d’acteurs (publics, experts, de la société civile), de discours et d'instruments (procéduraux, d'information, financiers, de régulation).


identifier: Chiba, Soumaya  (2018). Le développement durable dans les ministères et organismes de l’administration publique québécoise : une évaluation de la crédibilité des informations divulguées.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 74 p.

subject:
administration publique
développement durable
divulgation obligatoire
crédibilité des informations

abstract: L’objectif de cette étude est d’évaluer la crédibilité des informations divulguées par les organisations publiques en matière de développement durable. L’étude propose de s’intéresser à une dimension sous-estimée dans la littérature, en l’occurrence les facteurs susceptibles d’affecter la crédibilité des pratiques de divulgation. Cette étude repose sur une analyse de contenu qualitative des rapports annuels de gestion de 113 ministères et organismes publics québécois (Canada). Le processus d’analyse a permis d’identifier deux principaux facteurs pouvant affecter la crédibilité des informations: la conception déficiente des mécanismes de mesure utilisés (86 % des rapports) et le manque de transparence des organisations (50 % des rapports). Les résultats de cette étude permettent de remettre en cause la capacité des informations divulguées de rendre possible la mesure et l’évaluation du degré d’atteinte des objectifs de développement durable poursuivis par les organisations publiques.


identifier: Bentayeb, Naïma  (2018). Le continuum conception-mise en oeuvre des politiques publiques : variations inter-sites, création du sens et jugement.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 307 p.

subject: continumm conception-mise en œuvre

subject: sensemaking

subject: sensegiving

subject: politique publique

subject: effectivité

subject: succès et échec des politiques publiques

subject: collaboration interorgansationnelle

subject: analyse et évaluation de politiques publiques

abstract:
Notre thèse a deux objectifs, un d’ordre conceptuel et l’autre d’ordre empirique. Nous avons développé un cadre conceptuel interdisciplinaire et interprétatif (IICF) pour l'évaluation du continuum conception-mise en oeuvre. L'IICF comprend trois composantes : 1) évaluer le continuum; 2) interpréter les écarts et les variations; et 3) juger de la mise en oeuvre. Premièrement, en utilisant la littérature sur l'évaluation de la mise en oeuvre, nous évaluons et notons l'écart entre la conception et la mise en oeuvre en mettant en évidence les adaptations apportées par les acteurs locaux. Ensuite, nous tentons d'interpréter et de contextualiser l’écart entre la conception et la mise en oeuvre en utilisant les théories du sensemaking et du sensegiving. L’objectif est d’analyser le processus de création du sens de la politique lors de la mise en oeuvre selon les acteurs, ce qui expliquerait les adaptations locales et les variations pour les évaluations inter-sites. Enfin, le jugement de la qualité de la mise en oeuvre (succès ou échec) sera contextualisé et dérivé des interprétations des acteurs.

Afin de mettre en application ce cadre conceptuel, nous avons évalué la mise en oeuvre des amendements de la loi sur la protection de la jeunesse (LPJ) en vigueur depuis juillet 2007. Il s’agit d’une approche basée sur des études de cas multiples, de type instrumental. L’évaluation porte sur trois études de cas et chaque cas correspond à un Centre jeunesse (CJ). Nous réalisons principalement une analyse secondaire de données primaires1. Pourtant l’analyse réalisée dans le cadre de cette étude apporte une nouvelle perspective et regard novateur sur des données analysées différemment dans le cadre de l’évaluation originale. Ainsi, nous avons répondu, en utilisant ces données, à des questions non considérées au moment de la collecte de données. Les données proviennent principalement de quatre sources : 1) entrevues individuelles; 2) entrevues de groupe; 3) questionnaire; 4) documentation. Plusieurs niveaux d’acteurs ont participé à la recherche : des intervenants, des chefs de service et des directeurs. En tout, 159 personnes ont participé à une entrevue individuelle ou de groupe et 384 ont répondu au questionnaire quantitatif. 32 entrevues individuelles ont été réalisées avec les directeurs et certains chefs de service. De même, 19 entrevues de groupe ont été effectuées auprès des intervenants et des comités d’usagers ou groupe de famille d’accueil. Le recrutement des participants a été réalisé selon des critères de représentativité et de pertinence : 1) des représentants de chaque secteur (DPJ, AM, ÉO, Révision, Contentieux, adoption, etc.); 2) les intervenants doivent avoir une expérience de plus de trois ans au sein du CJ; 3) des représentants de chaque palier hiérarchique.

L’analyse des données est largement qualitative et interprétative. L’analyse des données porte principalement sur trois unités d’analyse : 1) la mise en oeuvre locale; 2) le transfert et la création du sens; et 3) l’effectivité de la mise en oeuvre. Les résultats sont présentés selon des analyses intra-cas et inter-cas. Principalement, les préparatifs régionaux sont assez similaires d’un CJ à un autre. Bien que l’agence de santé fût l’organisation responsable de la planification et l’organisation de ces activités, le leadership a été porté plutôt par les acteurs des CJ. Des variations sont par ailleurs notées au niveau des préparatifs locaux en rapport avec le moment du début des préparatifs, la formation (PNF, informatisation et formation spécialisée) ainsi que le rôle du DPJ et le soutien de la direction. Bien que la pertinence et le sens des modifications à la LPJ sont presque unanimement reconnus positifs par les acteurs des trois CJ, leur application reste variable à deux niveaux : 1) à l’interne; 2) à l’externe. La variabilité interne est fonction des préparatifs locaux assumés par chaque CJ. Un des éléments soulevés particulièrement est la complexité des procédures et l’informatisation du processus. Le manque de ressources et le taux de roulement élevé au niveau des employés affectent la mise en oeuvre. La variabilité externe réfère aux conditions contextuelles et aux perceptions des ressources du milieu, particulièrement les CSSS qui affectent le niveau d’application de certaines modifications. Des projets innovateurs et créatifs dressent des pistes pour voir la collaboration autrement.

Lorsque nous avons tenté de comprendre ces variations selon les processus de création du sens des modifications de la LPJ, on a remarqué que l’essentiel des indices qui ont influencé la création du sens des amendements de la LPJ par les acteurs des CJ provient de la documentation, des formations et des rencontres d’information. Néanmoins, ces indices combinés avec les cadres de référence propres à chacun des acteurs et avec les facteurs contextuels propres à chaque CJ ont influencé le processus de création du sens. La création et le transfert du sens des amendements sont deux processus parallèles, itératifs et perpétuels. Chaque nouvel indice (discussion de groupe, nouvelle formation, etc.) réenclenche ces processus.

La création individuelle du sens est omniprésente dans les trois CJ et parfois, apporte des confusions et de multiples interprétations. La tendance vers une création organisationnelle, du moins au moment de la collecte de données, n’était pas totalement établie. Certains écarts d’interprétation persistent encore d’un chef de service à un autre. Dans un contexte où ces derniers – en tant que cadres intermédiaires- sont des créateurs-transmetteurs de sens, ces écarts ont des impacts sur le sens organisationnel. De même, la trajectoire de la création objectivée vers la création intersubjective du sens des amendements n’a pas encore abouti. Des défaillances persistent encore dans le processus de création interorganisationnelle du sens des amendements de la LPJ.

Enfin, la préservation des objectifs des modifications de la LPJ est problématique en fonction des moyens dont disposent les CJ. Les moyens nécessaires ne sont pas toujours disponibles. Le manque de ressources (humaines, financières, etc.), mais aussi celles au niveau des ressources du milieu pour assurer une prise en charge complète des parents et favoriser ainsi un retour rapide des enfants en milieu familial, est une réalité soulevée par les participants. De ce fait, le jugement de la qualité de la mise en oeuvre des modifications à la LPJ est relatif dépendamment des acteurs qui portent ce jugement, mais aussi dépendamment de la perspective d’analyse. La mise en oeuvre des modifications a influencé autant les processus de protection des enfants, les processus de prise en charge des parents, mais aussi les conditions de travail des intervenants qui mettent de l’avant une lourdeur administrative et une augmentation de la charge de travail –notamment à cause du temps mis pour l’évaluation de tiers et des échanges avec les partenaires-.


identifier: Tremblay-Racicot, Fanny Rose  (2015). Can institutional reforms promote sustainable planning? Integrating regional transportations & land use in Toronto & Chicago (2001-2014).  Thèse.  Temple University Graduate Board, 512 p.

subject:
Étude comparative
Gouvernance
Planification régionale
Transport durable
Politique régionale et urbaine

abstract: Although governments have implemented several reforms to better integrate or coordinate regional transportation and land use decisions, little is known about the effects of new institutional designs on planning and development outcomes. This study compares the effects of two different types of institutional reforms on the planning process, transportation investments and land use decisions, while assessing their characteristics in terms of accountability, democracy, and effectiveness. Using semi-structured interviews, planning documents, as well as transportation spending and land use decisions, this longitudinal, comparative case study assesses the effects of the centralized, regulatory framework implemented in Toronto in 2005-2006, to the collaborative governance framework adopted in Chicago in 2005. Although each institutional design features different sets of constraints and opportunities, both reforms improved the planning process by establishing a renewed commitment to the exercise of regional planning. However, their impact on transportation investments was limited because the allocation of transportation funds is still primarily controlled by the province and the state governments who continue to control the purse strings and allocate money to advance their own political agendas. Both cases also show how difficult it is to increase densities and curb urban sprawl because local land uses, zoning and development approvals remain the prerogative of local governments and a function of locational preferences of individuals and corporations, which are contingent upon the market and shaped by global economic forces. Besides stronger regional institutions, the evidence presented in this study calls for new political strategies that address the fiscalization of land use and that offer financial incentives for the adoption of smart growth policies.


identifier: Owoundi, Joseph Parfait  (2018). Échec diplomatique du gouvernement canadien au Conseil de Sécurité de l’Organisation des Nations unies pour l'obtention d'un siège en 2010.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 101 p.

abstract: Depuis 1945, les Canadiens ont manifesté leur intérêt pour l’Organisation des Nations unies (ONU), qui est leur choix préféré parmi les organisations internationales. Cette détermination a été réitérée en 2006 par Stephen Harper, alors premier ministre du Canada, à poursuivre l’objectif de l’ONU de maintien de la paix et la sécurité internationale. Mais Harper avait préféré que les positions canadiennes sur la scène internationale ne soient pas basées sur la popularité, mais plutôt sur des principes : la défense des droits de la personne, la primauté du droit, la justice, le développement et l’aide humanitaire pour les plus démunis. Malheureusement, ces «principes» qui semblaient incarner les valeurs de l’ONU n’ont pas été ceux que le Canada a défendu avant le vote du Conseil de Sécurité en 2010, car ce pays avait violé certains principes fondamentaux de l’ONU: violation des droits des femmes autochtones, soutien à un pays accusé de crime de guerre et crime contre l’humanité, vente des technologies et équipements militaires aux pays ne respectant pas les droits de l’homme, torture et maltraitance des prisonniers civils. Pourtant, la plupart des pays qui ont connu un succès au Conseil de Sécurité comme la Turquie et l'Australie, ou ceux qui étaient en compétition avec le Canada en 2010 comme l'Allemagne, ont développé des stratégies basées sur le multilatéralisme et ont respecté les principes fondamentaux de l'ONU. Le désintérêt vis-à-vis de l'ONU, la coopération non constructive avec les États membres de l'ONU, le retrait des troupes canadiennes dans les opérations de maintien de la paix et la contribution faible à l'aide publique au développement sont également des facteurs clés susceptibles d'expliquer l'échec connu par le Canada. Malgré le fait que nous n'ayons pas pu établir un lien de causalité direct entre ces facteurs et la non obtention d'un siège au Conseil de Sécurité de l'ONU par le Canada en 2010, nos analyses ont tout de même confirmé la pertinence de ces facteurs grâce à l'analyse comparative effectuée sur les pays ayant obtenus des sièges au Conseil de Sécurité (l'Australie et la Turquie) et de ceux ayant été en compétition avec le Canada en 2010 comme l'Allemagne. Par ailleurs, le leadership transformationnel au style transactionnel qu’incarnait Stephen Harper et sa politique étrangère de principe (Hard Power) n’ont pas rallié un très grand nombre d’États membres de l’ONU, lesquels ont des aspirations de plus en plus proches des normes internationales. Cela a rompu avec la tradition libérale canadienne (Soft Power) et a valu au Canada un échec diplomatique au Conseil de Sécurité de l’Organisation des Nations unies en 2010, en vue de l’obtention d’un siège non permanent.


identifier: François, Marie Line Daphnée  (2018). Étude de l'évaluabilité du programme triennal de relance agricole (PTRA) 2013-2016 DU MARNDR (HAÏTI).  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 92 p.

subject:
Évaluation
Évaluabilité
ÉÉ
Maturation de programme
PTRA
Haïti

abstract:
Le ministère de l’Agriculture des Ressources naturelles et du Développement rural (MARNDR) a mis en œuvre divers programmes en vue du développement du secteur agricole. Les résultats concrets de ces interventions sont difficiles à documenter, étant donné le manque de maturité de ces programmes. Les leçons tirées de ces expériences ne sont pas toujours exploitables, puisqu’elles ne sont pas confinées à travers une
documentation. L’évaluation de programme peut apporter une contribution à ce défi et informer sur l’efficacité d’un programme à donner des résultats ou à résoudre un
problème particulier. Cependant, cet exercice ne serait efficace que s’il répondait à l’attente des utilisateurs clés, des gestionnaires de programme et des décideurs politiques, ce qui faciliterait l’utilisation du rapport d’évaluation (Patton, 2008).

Ce mémoire rend compte de l’étude de l’évaluabilité du Programme triennal de relance agricole 2013-2016 du MARNDR en utilisant le modèle de Wholey (2015), afin de s’assurer de la maturité du programme et de documenter une éventuelle évaluation sommative. En recourant aux données qualitatives issues d’entretiens, l’étude a permis de comprendre la théorie du programme et la validation du modèle logique, préalablement
construit à partir du document du programme, nécessaire à toute éventuelle évaluation.

Une description du programme est présentée, tout en faisant ressortir les utilisateurs visés et les autres acteurs qui ont été impliqués dans l’étude. Ils ont aidé à la clarification de la formulation du programme. La réalité du programme a été explorée afin de la comparer aux prévisions et ainsi voir dans quelle mesure le programme est implanté tel que conçu. Cette démarche garantit que des informations claires et utiles pourraient découler d’une éventuelle évaluation sommative du programme. Elle permet également d’identifier le type d’évaluation à mettre en œuvre et les données nécessaires à une évaluation d’impact de ce programme. Cette approche s’est révélée particulièrement intéressante dans l’identification des facteurs déterminants des écarts de mise en œuvre des programmes publics dans les pays en développement.


identifier: Marion, Élodie  (2018). Construire la collaboration intersectorielle pour favoriser la réussite scolaire des jeunes en situation de placement :naviguer entre problématisations et controverses.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 347 p.

subject: Collaboration intersectorielle

subject: théorie de l’acteur-réseau

subject: réussite scolaire

subject: jeunes en situation de placement

abstract:
Les jeunes en situation de placement en centre de réadaptation et de protection de la jeunesse constituent une population prioritaire. Les données relatives à leur niveau de scolarité démontrent d’ailleurs l’importance de s’attarder à leur réussite scolaire. Quant aux écrits scientifiques, ils proposent de nombreux facteurs liés à leur réussite scolaire, à la fois interdépendants et nécessitant l’intervention de plusieurs acteurs, et soulignent sans équivoque les difficultés relatives à la collaboration entre le milieu scolaire et la protection de la jeunesse. L’analyse des écrits sur la collaboration, elle, révèle la pertinence de s’intéresser aux processus de développement de la collaboration intersectorielle autour des enjeux de réussite scolaire de ces jeunes. Pour ce faire, la théorie de l’acteur-réseau (Callon, 1986 ; Latour, 1996 ; Callon et al., 1999) est mobilisée dans le cadre de cette recherche. Celle-ci permet la mise à plat des notions d’individu et de structure, et de saisir la complexité et les logiques d’action sous-jacente à la collaboration. Plus précisément, une analyse abductive à partir des concepts de problématisation, d’intéressement, de controverse et d’enrôlement permet de comprendre les processus de développement de la collaboration autour des enjeux de réussite scolaire de ces jeunes. Les données analysées proviennent d’une étude de cas intrinsèque qualitative dans un centre de réadaptation et de protection de la jeunesse du Québec sur une période de dix ans.

Les résultats mettent en évidence plusieurs contributions. Ils révèlent que les raisons pour lesquelles les acteurs collaborent doivent être analysées d’autant plus qu’elles ne montrent pas une perception de l’interdépendance autour de la problématique, ici la réussite scolaire. Concernant les relations entre les niveaux et les sphères de gouvernance, cette étude précise l’importance de leur articulation et de l’intéressement des gestionnaires intermédiaires, qui ne va pas de soi. Les actions de ces cadres peuvent en effet faciliter l’intéressement des acteurs de premières lignes et l’enrôlement des pratiques à moyen et long terme. Également, les analyses permettent d’illustrer comment les espaces réflexifs peuvent faciliter l'articulation entre les niveaux. La présente étude contribue aussi à la compréhension des processus de collaboration et met en évidence le développement non linéaire de la collaboration intersectorielle. Toujours en ce qui a trait aux processus de développement de la collaboration, cette étude démontre que la qualité de la problématisation ou des solutions proposées est une condition non suffisante pour l’intéressement des différents acteurs de même que l’importance de s’attarder à l’augmentation des capacités de résolution de controverses, et ce, afin de concevoir des solutions adaptées. Qui plus est, cette étude apporte des éléments de réponses aux enjeux de pérennisation des pratiques. Elle met entre autres en évidence les apports et limites de la formalisation.

Concernant notre contribution aux écrits sur la réussite scolaire des jeunes en situation de placement, nos résultats montrent que l’ensemble des facteurs problématisés ne couvrent pas l’ensemble des facteurs identifiés d’un point de vue théorique et que la collaboration ne parvient pas à se développer autour de l’ensemble des enjeux problématisés. Elle se développe notamment autour d’enjeux récurrents tels que la communication et la circulation de l’information ainsi qu’autour de la collaboration entre enseignants et éducateur dans le contexte de l’intervention en classe. À cet égard, la présente étude montre particulièrement les difficultés relatives à la résolution de ces enjeux. Également, la prise en compte de la complexité des besoins relatifs à la réussite scolaire des jeunes en situation de placement en centre de réadaptation apparaît limitée. Notre étude souligne aussi l’importance de s’attarder aux blocages structurels qui freinent le développement d’enjeux de réussite scolaire comme la motivation des jeunes. Pour terminer, sont exposées les raisons sous-jacentes aux attentes différenciées des intervenants en ce qui a trait à la place et l’importance de l’école, soit une controverse de fond dont les causes s’avèrent principalement institutionnelles.


identifier: Karidio, Ismaël  (2018). L’uranium au Québec : l’influence des techniques de neutralisation sur le débat.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 73 p.

subject:
Uranium
Développement minier
Techniques de neutralisation
Controverses

abstract: Ce mémoire examine l’évolution controversée du développement de la filière uranifère québécoise. L’incertitude du marché de l’uranium ainsi qu’une mobilisation d’opposants face à l’uranium dans la province a précipité le débat sur l’exploitation de l’uranium au Québec. Cette étude se focalise sur le projet d’exploration uranifère le plus avancé dans la province. En fonction d’une analyse du contenu des rapports annuels et des communiquées de presses de l’entreprise, ainsi que les articles pertinents des journaux, cette étude identifie quatre phases qui animent la controverse. L’étude identifie six techniques utilisées par l’entreprise afin de justifier et défendre ses intérêts au long de la controverse et permet de mieux comprendre les stratégies employées par les entreprises minières afin de légitimer leurs positions lorsque l’engagement des parties prenantes ne suffit pas. Cette étude contribue à la littérature concernant les stratégies de neutralisation en démontrant l’emploi de ces techniques et leur évolution lors du débat du développement des mines uranifères au Québec. Les résultats de cette étude permettent également de mieux comprendre l’évolution du rôle des gouvernements dans le développement de nouveaux projets miniers.


identifier: Morin, Geneviève  (2018). Travailler dans des contextes complexes : une exploration des profils d'intelligence culturelle de gestionnaires du Nunavik.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 90 p.

subject:
intelligence culturelle
sensibilité culturelle
gestion interculturelle
Nunavik

abstract: Au Nunavik (Québec, Canada), près de 60 % des postes de gestionnaires en santé sont occupés par des non-Inuit. Cette réalité s’explique en bonne partie par la scolarisation plus faible de la population locale constituée à 90 % d’Inuit. Dans ce contexte, le développement des compétences en matière de diversité culturelle représente un défi important pour les organisations évoluant dans des environnements complexes. Cette étude vise à identifier et décrire des profils d’intelligence culturelle (IC) chez des gestionnaires en santé du Nunavik. Les profils font référence à un ensemble de données qui caractérisent le gestionnaire et influencent ses comportements. Cette étude constitue une première étape décrivant des profils qui aideront à identifier des gestionnaires susceptibles de contribuer à la sensibilité des soins. Pour atteindre ces objectifs, une méthodologie mixte a été privilégiée. Des entretiens semi-dirigés ont d’abord été menés auprès de gestionnaires (n=17). Par la suite, les participants ont été invités à passer un test d’évaluation de l’intelligence culturelle (E-CQS). L’analyse des données a permis d’identifier 3 profils types de gestionnaire, en l’occurrence : le « missionnaire moderne », le « sage-expérimenté » et « l’opportuniste ». Les techniques de mesure complémentaires utilisées ont permis d’approfondir la dynamique du modèle démontrant que cette dernière diffère d’un profil à l’autre. Cette étude ouvre la porte à de futures recherches examinant le développement de l’IC en introduisant une nouvelle perspective dans la littérature, soit celle des profils d’IC. Une contribution importante de cette étude est la mise en perspective de différents profils d’individus dans le modèle de l’IC. Ces profils pourraient éventuellement influencer les stratégies de recrutement de gestionnaires dans les organisations de santé de plus en plus diversifiées et à l'image de la société moderne et globalisée dans laquelle elles évoluent.


identifier: Moreau, Alexandre  (2019). Les limites d’une mesure de dispersion des revenus comme seule variable explicative des dysfonctionnements sociaux dans le contexte d’une politique publique.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 134 p.

subject:
Politique publique
Évaluation
Dispersion des revenus
Dysfonctionnements sociaux.

abstract:
Plusieurs institutions internationales et certaines recherches universitaires recommandent des politiques fiscales pour diminuer le niveau de dispersion des revenus afin de réduire les dysfonctionnements sociaux comme la criminalité, les problèmes de santé, le faible bien-être subjectif ou le manque de cohésion sociale. Le présent mémoire vise à faire une évaluation théorique d’une politique publique utilisant une mesure de dispersion des revenus pour réduire les dysfonctionnements sociaux.

D’une part, l’approche empirique adoptée dans ce mémoire a confirmé qu’il existe en amont une multitude de facteurs sous-jacents comme la composition des ménages (a) qui entrent en interaction et qui affectent considérablement, de façon directe ou indirecte, une mesure de dispersion des revenus (b). D’autre part, les études portant sur la relation entre une mesure de dispersion des revenus et différents dysfonctionnements sociaux (c) varient considérablement dans leurs résultats. Certaines n’indiquent aucun lien significatif entre les deux variables alors que d’autres confirment la relation causale, mais cette dernière peut être positive ou négative.

En ce sens, la complexité de l’interaction entre (a) et (b) peut faire en sorte que l’usage de (b) affecte la compréhension des politiques publiques visant la réduction de (c). En effet, on ne peut pas interpréter la relation entre (b) et (c) en faisant abstraction des phénomènes qui sous-tendent (a) et qui ont nécessairement une incidence sur (c). Par conséquent, une baisse du niveau de dispersion des revenus n’entraîne pas ou, du moins, ne favorise pas nécessairement, une diminution des dysfonctionnements sociaux initialement visés.

Cette simulation permet d’approfondir les connaissances théoriques sur l’utilisation d’une mesure de dispersion des revenus afin d’assurer une meilleure adéquation entre les moyens proposés et les effets recherchés dans le cadre d’une politique publique visant la réduction des dysfonctionnements sociaux.


identifier: Poisson, Fransez Dominique  (2018). Collectivités locales et actions publiques en direction des jeunes : les actions des adolescents et adultes dans les expériences nouvelles d’engagement en France et au Québec.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 370 p.

subject:
associations
adolescents
coopératives
Québec
politiques de jeunesse
Rennes

abstract:
Les Coopératives Jeunesse de Services (CJS), organisations d’été créées par des adolescents au Québec, sont expérimentées à Rennes depuis 2013. Comment l’expertise québécoise interroge-t-elle les actions publiques existantes soutenant les collectifs d’adolescents à Rennes? J’ai eu recours au concept de travail bénévole (Simonet, 2010) pour comprendre la promotion d’un engagement associatif proche de l’entrepreneuriat. La notion d’acteur-réseau (Latour, 2006 ; Akrich et al, 2013) éclaire par ailleurs mes réflexions sur le lien entre les acteurs de ces expériences, appliqué à la politique de jeunesse (Loncle, 2011) et au transfert (Delpeuch, 2009) d’une initiative étrangère en Bretagne.  J’ai mené une étude de cas sur l’expérimentation bretonne des CJS, en m’entretenant avec des personnes à ce sujet en France et au Québec.  Ma deuxième étude de cas porte sur une junior association, créée en 2010 à Rennes. J’ai procédé par entretiens avec les jeunes créateurs de l’association et des adultes qui les ont soutenus.

Les analyses reposent sur une comparaison transnationale (Hassenteufel, 2005) entre la CJS rennaise et le système mis en place au Québec. Une comparaison locale de la junior association et de la CJS rennaise complète cet écrit, qui documente ainsi la mise en place de dispositifs associatifs encourageant les adolescents à s’engager bénévolement dans des logiques très proches du travail. Ces expériences correspondent aussi à des espaces de créations collectives et de construction de rapports aux communautés, éléments faiblement pris en compte par les acteurs institutionnels. Globalement, j’ai montré que le programme des CJS est très systématisé et implique un nombre conséquent d’acteurs. Ceci permet d’expliquer le développement rapide de cette initiative en France et sa mobilisation forte par les structures locales. Enfin, le travail plus spécifique sur le processus du transfert des CJS en Bretagne a permis de mettre en avant la reprise de la pédagogie du programme québécois et les fortes difficultés à diffuser le paradigme communautaire en France.


identifier: McSween, Rose-Anne  (2019). Les conditions propices à la cohérence de l’action publique en sécurité alimentaire au Québec.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 119 p.

subject:
Action publique
Cohérence
Québec
Sécurité alimentaire

abstract:
L’insécurité alimentaire s’intensifie au Québec malgré des interventions gouvernementales qui s’attaquent à divers aspects du problème et font intervenir de nombreux acteurs fédéraux et provinciaux de différentes sphères d’action publique. Ce mémoire s’interroge sur la cohérence des actions publiques au sein de chacun des ordres de gouvernement (cohérence horizontale) et entre ces ordres de gouvernement (cohérence verticale). Si la plupart des recherches dans ce domaine se penchent sur le processus décisionnel menant à la cohérence, la présente recherche s’inscrit plutôt dans une approche qui étudie la cohérence du point de vue des idées, des acteurs et des intérêts entourant un enjeu. Ainsi, ce mémoire se penche sur le contexte dans lequel se déroulent les interventions afin de déterminer si les quatre conditions propices à la cohérence proposés par May, Sapotichne et Workman (2006) sont réunies.

La stratégie de preuve pour répondre à notre question de recherche s’inscrit dans une méthodologie qualitative s’appuyant sur une analyse documentaire des journaux des débats des assemblées fédérales et provinciales.

La recherche a démontré que les conditions propices à la cohérence horizontale et verticale de l’action publique ne sont pas réunies, et que ces conditions se conjuguent différemment dans chacun des ordres de gouvernement et entre ceux-ci. La recherche a également révélé que les conditions propices à la cohérence proposées dans le contexte américain ne peuvent pas s’appliquer telles quelles dans le contexte canadien en raison des différences entre ces deux systèmes politiques, notamment en ce qui concerne l’importance des groupes d’intérêt et des organismes gouvernementaux dans les débats.


identifier: Nadeau-Poissant, Maryse  (2019). Gouvernance des organisations publiques et risques éthiques : les leçons à retenir du projet de l’Îlot Voyageur de l’UQAM (2004–2006).  Mémoire.  École nationale d'administration publique.

subject:
Éthique
éthique professionnelle
gouvernance
gouvernance universitaire
régulation des comportements
scandale

abstract: La présente recherche a pour sujet les liens entre l'éthique et la gouvernance dans le secteur public. Plus particulièrement, elle vise à explorer comment la gouvernance d’une organisation publique peut influencer le comportement éthique des acteurs et aborde cet objectif à travers l’étude du cas de l’Îlot Voyageur. Le projet de l’Îlot Voyageur est un projet immobilier entamé en 2004 par l'Université du Québec à Montréal (« UQAM ») et dont la gestion a fait scandale. Ce projet a coûté près de 220 millions de dollars à l'établissement, il a été abandonné en cours de construction et, à terme, il a sérieusement compromis la situation financière de l'université. Dans son rapport sur la situation, le Vérificateur général du Québec (2008) souligne les problèmes de gestion et l'inefficacité de la gouvernance et des instances encadrant l’UQAM dans ce projet immobilier. De fait, la structure de gouvernance de l’UQAM, de même que la culture qui lui est propre, semble avoir créé un déséquilibre du pouvoir important entre les différents acteurs au sein de l’UQAM. Ce déséquilibre a pu faciliter ou à tout le moins permettre, la survenance des comportements problématiques, d’un point de vue d’éthique professionnelle, observés dans le cadre de l’Îlot Voyageur.


identifier: Normandin, Julie-Maude  (2019). La sécurité civile en transformation : analyse comparative de la conception et de la mise en œuvre de la résilience face aux désastres.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 526 p.

subject:
résilience
gestion des désastres
sécurité civile
politique de gestion des risques
analyse de politique publique
analyse comparative

abstract:
Face à l’augmentation du nombre de désastres et de leurs conséquences, la résilience s’est imposée dans les politiques publiques comme la solution pour résoudre ce problème. Dans les écrits scientifiques, les définitions de ce concept varient grandement quant à l’horizon temporel de la résilience, la sévérité de la perturbation à surmonter et le résultat à atteindre (Boin et van Eeten, 2013). Jusqu’à présent, peu d’études empiriques se sont intéressées au point de vue des acteurs responsables de l’application de ce concept dans les politiques de gestion des désastres. Dans ce contexte, cette thèse répond à la question suivante : comment le concept de résilience a-t-il été intégré à la gestion des désastres par les acteurs politiques et administratifs participants à la formulation et la mise en œuvre des politiques ?

Cette thèse repose sur analyse comparative de quatre études de cas sur la base de données qualitatives : le gouvernement fédéral (2003-2016), le gouvernement du Québec (20012016), les municipalités au Québec (2001-2016) et le réseau électrique au Québec (20032016). Pour ce faire, le cadre d’analyse développé se penche sur quatre dimensions. Premièrement, les politiques sont analysées en fonction des quatre phases de la gestion des désastres (la prévention, la préparation, l’intervention et le rétablissement) auxquelles sept fonctions de la résilience sont intégrées. Deuxièmement, l’analyse porte sur les facteurs cognitifs ayant influencé la formulation des politiques. Troisièmement, le cadre permet de réaliser une analyse des instruments de mise en œuvre des politiques basée sur une combinaison jumelant dans un seul modèle le cadre de NATO (Hood et Marguetts, 2007) et celui de l’action publique (Lascoumes et Le Galès, 2004). Finalement, les facteurs contextuels sont également considérés.

Les résultats de la thèse permettent de déterminer la coexistence de plusieurs objectifs de résilience au sein de chaque cas. Les modèles de résilience développés varient en fonction des rôles et des responsabilités des acteurs principaux, de la perception de ceux-ci quant à l’augmentation du nombre de sinistres et de leurs conséquences, des cultures préexistantes en matière de sécurité civile, des ressources disponibles ainsi que des facteurs contextuels de chaque cas (ex. : désastres récents). Sur la base de ces résultats, cinq modèles de résilience sont développés en s’appuyant sur les objectifs poursuivis par les acteurs et des instruments développés. Ces cinq modèles sont l’atténuation, l’adaptation, la capacité de faire face, le rétablissement rapide du niveau de service et le rétablissement de la communauté. En matière de mise en œuvre, l’analyse comparative démontre la stratégie de consolidation utilisée par les acteurs alors qu’ils ont d’abord consolidé les instruments déjà en place avant d’intensifier leurs actions dans d’autres secteurs d’intervention avec de nouveaux instruments. Enfin, la mise en œuvre repose sur des relations d’interdépendances entre les quatre cas qui affectent la résilience des communautés.

Cette thèse contribue aux écrits scientifiques sur le concept de résilience et l’analyse des politiques publiques. Pour les praticiens, cette thèse propose une modélisation de la résilience basée sur leurs logiques et leurs pratiques afin de favoriser leur appropriation du concept et favoriser une approche réflexive sur leurs pratiques.
Les limites de cette thèse sont présentées ainsi que les moyens utilisés pour y pallier. Les pistes de recherche futures reposent sur la réalisation d’études de cas similaires pour d’autres infrastructures essentielles, une analyse approfondie des raisons expliquant le peu d’intérêt pour la fonction d’apprentissage et une compréhension plus étroite des défis de l’intégration multiniveaux pour l’atténuation des risques.


identifier: Bouchard, Nancy  (2019). Surveiller et construire : Généalogie d’une ville de compagnie publique.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 299 p.

subject: néoextractivisme

subject: extractivisme

subject: municipalités

subject: gouvernance municipale

subject: villes de compagnie

subject: politiques de développement des ressources

subject: Hydro-Québec

subject: Baie James

abstract:
Le 30 avril 1971, le Premier ministre Robert Bourassa annonçait le « Projet du siècle », une politique économique sans précédent dans l’histoire du Québec, qui proposait de développer les ressources naturelles sur le territoire de la Baie James. Pour ce faire, il cru bon de créer une société d’État qui remplacerait les ministères et agences gouvernementales, à qui serait normalement revenue la charge de veiller à la mise en oeuvre des divers volets du projet : non seulement l’exploitation des ressources, mais la mise sur pied de systèmes de communications, la construction et l’entretien de routes et d’aéroports, et même la planification d’une future industrie du tourisme.

C’est la Loi du développement de la région de la Baie James qui a institué cette société : la Société de développement de la Baie James (SDBJ). Elle a aussi conféré un pouvoir inusité à son conseil d’administration : celui d’agir comme conseil municipal de la Municipalité de la Baie James (MBJ). Plusieurs villes et communautés autochtones était déjà érigées sur son immense territoire : elles y devenaient enclavée. La Loi ne précisait pas, toutefois, en quoi le pouvoir d’administrer une municipalité aiderait la Société dans la réalisation de son mandat. On sait cependant qu’il lui permettait d’adopter des règlements municipaux. À la lecture des procès-verbaux des séances du conseil municipal, dans une phase préliminaire de cette étude, on a pu constater que parmi les premiers règlements qu’elle a adoptés figurait celui de la constitution d’une force policière, dont le budget viendrait à atteindre 80 % du budget municipal. Pour cette raison, on pouvait postuler que la MBJ représentait un « instrument de politique publique », car elle a permis au gouvernement, via l’instrument de la SDBJ, d’exercer une surveillance étroite sur le territoire, et ce, tel que soumis comme hypothèse ici, dans l’intérêt de l’avancement du plus important volet du projet : la construction du Complexe La Grande.

Par ailleurs, en posant cette hypothèse, on suggérait que la MBJ représentait une municipalité unique sur un autre plan : non seulement avait-on affaire à une entité d’administration locale non-démocratique, mais on pouvait l’entrevoir comme une ville de compagnie publique. En effet, elle partageait les principales caractéristiques des villes de compagnie traditionnelles, dont celle d’exercer un contrôle social sur les individus, puisqu’il s’agit là d’une des fonctions de tout corps policier. Par conséquent, que la municipalité ait permis de « surveiller pour construire », ou pas, on pouvait d’emblée affirmer qu’elle représentait également un instrument au sens entendu par l’école critique, comme elle a contribué à organiser des relations de pouvoir. Cette école utilise la lentille foucaldienne de la « gouvernementalité » pour étudier ces relations. Il a été soumis comme seconde hypothèse que la gouvernementalité ayant donné naissance à cette municipalité autocratique était celle du néoextractivisme : un paradigme économique visant la création de « nouveau » capital par l’exploitation intensive des ressources naturelles, menant à la dépossession des populations locales de leurs leviers de développement économique et social.


identifier: Leblanc, Léandre  (2019). La mesure de l'efficience dans les évaluations de programme de la fonction publique québécoise depuis la tenue de la Commission de révision permanente des programmes publics.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 103 p.

subject:
efficience
évaluation de programme
révision des programmes
révision des dépenses
évaluation économique

abstract:
Les études réalisées sur la contribution des exercices de révision des dépenses à l’évaluation de programme sont peu nombreuses. Ce mémoire se penche sur cette problématique dans le contexte québécois de la Commission de révision permanente des programmes qui s’est déroulée de juin 2014 à août 2015. Cette étude vise également à établir le niveau d’utilisation de l’efficience ainsi qu’à établir les méthodes pour évaluer ce critère  dans les ministères et organismes du Québec.

Pour ce faire, un sondage et des entretiens semi-dirigés ont été réalisés auprès d’évaluateurs travaillant au gouvernement du Québec. De plus, une analyse de rapports d’évaluation et de rapports annuels de gestion a été effectuée.

Les résultats de l’étude laissent paraître que les impacts de la CRPP sur la pratique évaluative au gouvernement du Québec sont limités, particulièrement en ce qui concerne le critère de l’efficience. Certains changements concrets se sont effectués dans quelques ministères et organismes, mais il n’est pas possible de généraliser le niveau de ces changements à l’ensemble de la fonction publique québécoise.


identifier: Goupil, Sylvie  (2019). Les configurations bureaucratiques à l’épreuve : bureaucraties mécaniste, professionnelles et hybridité dans l’administration publique au Québec : le cas du ministère des Affaires municipales et de l’Habitation.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 170 p.

subject:
bureaucratie
bureaucratie mécaniste
bureaucratie professionnelle
bureaucratie de guichet
hybridité organisationnelle
professions
profession à pratique prudentielle

abstract:
Le mémoire porte sur la mise à l’épreuve des configurations bureaucratiques qui font partie intégrante de la théorie d’Henry Mintzberg portant sur la structure des organisations. L’étude porte sur l’analyse de la structure du ministère québécois des Affaires municipales et de l’Habitation, cette analyse étant appuyée par des entrevues menées auprès de professionnels et gestionnaires du sous-ministériat aux territoires. L’auteure veut montrer que la distinction faite par Mintzberg entre bureaucraties mécaniste et professionnelle, en particulier la catégorisation de bureaucratie mécaniste qu’il attribue au secteur public, ne permet pas de bien saisir la complexité organisationnelle dans l’administration publique,

Il appert que les transformations organisationnelles des bureaucraties s’étant effectuées dans le contexte de la Nouvelle gestion publique, sont susceptibles de mettre en question la classification mintzbergienne. C’est ce à quoi l’auteure s’emploie dans son analyse qui la conduit à une mise à jour du modèle de Mintzberg. Pour ce faire, elle a recours à différents concepts comme ceux d’hybridité, de bureaucratie de guichet ainsi qu’à l’élargissement de la notion de professionnel.

L’analyse permet de conclure que la structure du ministère étudié ne peut être associée à une configuration en particulier. Elle met plutôt au jour une forme d’hybridité qui s’expliquerait parce que l’organisation doit composer avec des forces centripètes et centrifuges, en référence à la dynamique entre les directions centrales et les directions régionales.


identifier: Lauzon Chiasson, Julien  (2019). Un cadre stratégique des opérations d’information de la Russie.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 131 p.

abstract:
Ce mémoire traite des opérations d’information modernes de la Russie. Ces opérations visent à manipuler l’environnement informationnel d’une société pour influencer ses réponses socio-politiques dans la sphère internationale. La problématique est de déterminer le fonctionnement de ces opérations. Ce fonctionnement est certainement détaillé dans des politiques et des manuels d’instructions russes. Cependant, ces sources documentaires primaires sont inaccessibles dû à leur niveau de classification.

Ainsi, une recherche empirique, qualitative et inductive a été menée pour en établir la teneur en fonction des actions posées lors de ces opérations. En étudiant les gestes accomplis par les agents d’information russes, il est possible de conceptualiser leur mode de fonctionnement. Ce modus operandi est identifié comme étant une stratégie.

Une étude de cas a été menée en se basant sur huit opérations. Elles ont eu lieu dans les pays baltes en 2007, en Géorgie en 2008, en Ukraine en 2014, en Suède en 2014, au Royaume-Uni en 2016, aux États-Unis en 2016, en France en 2017 et en Allemagne en 2017. Les méthodes employées par les Russes ont été catégorisées en fonction d’un cadre théorique des formes de puissance dans le cyberespace développé par Joseph Nye. Cette catégorisation ainsi que la compréhension d’ensemble fournie par l’étude de cas ont permis de construire trois modèles structurels des opérations d’information russes.

Le premier modèle montre l’augmentation des niveaux d’intensité de ces opérations en fonction de quatre stratégies. Le deuxième montre les stratégies possibles de manipulation de l’information. Le troisième montre le cycle de déploiement des activités. Ces trois modèles rendent compte de la structure stratégique globale des opérations d’information de la Russie. Le résultat principal est ainsi de proposer une typologie descriptive permettant une meilleure analyse des opérations d’information russes.

Les recherches accomplies témoignent d’une pensée théorique Russe distincte au sujet de la guerre de l’information. Selon celle-ci, les conflits sont continuels en temps de paix comme en temps de guerre. L’information y est l’arme centrale des guerres modernes. L’espoir de ce mémoire est que la compréhension qui y est développée puisse appuyer une réponse efficace de nos sociétés face aux conflits informationnels contemporains.


identifier: Therrien, Marc-Antoine  (2020). Lean mean analyzing machine : une incursion phénoménologique dans l’univers des analystes évoluant au sein des organismes centraux fédéraux du Canada.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 345 p.

subject:
gouvernement fédéral
organismes centraux
acteurs
analystes
identité
construction sociale
socialisation organisationnelle
entrée organisationnelle
phénoménologie herméneutique
ontologie

abstract:
Au coeur du gouvernement fédéral canadien se trouvent le Bureau du Conseil privé, le Secrétariat du Conseil du Trésor et le Ministère des Finances, trois organismes centraux dont le rôle consiste à régir tant les ressources financières que les orientations politiques de toutes les organisations fédérales. En plus de leur centralité au sein de l’appareil administratif, leur positionnement à l’interface politico-administrative leur confère une autorité que redoutent les ministères. Le pouvoir des analystes qui évoluent dans ces organismes est asymétrique ; on y observe de jeunes fonctionnaires transiger avec des cadres ministériels hiérarchiquement plus élevés et beaucoup plus expérimentés. L’influence des analystes centraux sur les affaires gouvernementales est aussi indéniable que paradoxal : comment des responsabilités aussi exigeantes et importantes se retrouvent-elles conférées à ces jeunes analystes hautement scolarisés, certes, mais souvent peu expérimentés? Comment deviennent-ils ces acteurs si influents? Et à quoi tient donc la spécificité des organismes centraux?

La présente recherche s’intéresse à l’expérience d’entrée et de socialisation organisationnelles des analystes au sein des trois organismes centraux. Adoptant une perspective interprétative axée sur l’organisation comme construction sociale, cette recherche mobilise la phénoménologie herméneutique afin de comprendre le vécu de ces analystes, et plus particulièrement, le processus de construction identitaire par lequel ils sont en mesure de jouer leurs rôles professionnels. Des entretiens semi-dirigés et des séances d’observation en réunion avec 16 participants issus des organismes centraux ou des ministères avec lesquels ils interagissent forment les données empiriques de cette recherche.

Les résultats révèlent des premiers mois éprouvants pour les recrues, qui doivent composer avec un encadrement inadéquat, des rôles peu définis, un certain isolement, et d’importantes lacunes informationnelles causant stress et anxiété. Le succès des recrues à l’issue des premiers mois de travail est tributaire de leur persistance, de leur résilience et de la sollicitude de leurs collègues. Les relations avec les clients ministériels ont lieu dans un climat de tension, de méfiance et d’incompréhension mutuelles qui rendent difficiles les interactions et l’atteinte des objectifs. Un tel climat se nourrit d’une culture de supériorité et d’élitisme au centre, et de la défiance des ministères. La fonction d’examen critique, par laquelle les analystes centraux scrutent les activités ministérielles, constitue le point focal de ces interactions ainsi qu’un pilier de la démarche identitaire et de l’ethos professionnel propre au centre. Un tel ethos, axé sur la surveillance et le contrôle, se manifeste dans l’utilisation de dispositifs discursifs visant à influencer les clients ministériels, et instaurant des rapports de pouvoir avantageant les analystes centraux.

En considérant les organismes centraux comme des systèmes sociocognitifs uniques, cette recherche souligne leurs dimensions contraignantes et habilitantes sur les acteurs, dimensions qui façonnent l’identité sociale de ces derniers. La perspective adoptée dans cette recherche met en lumière la construction sociale des rôles des analystes centraux, et surtout, de leur ascendant sur les clients ministériels. Elle permet ainsi d’apprécier le caractère contingent et provisoire de cette construction, et invite à la reconsidération des dynamiques et des conditions de maintien et de reproduction d’un tel construit.


identifier: Mboukou Mayangui, Geslin Morel  (2019). Les principaux obstacles aux échanges commerciaux intra-régionaux en Afrique Centrale : cas de la Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC).  Mémoire.  École nationale d'administration publique.

subject:
Compétitivité
Intégration régionale
Dysfonctionnement
Politiques publiques
Administrations publiques
Régionalisation
Institutions communautaires
Gestion publique
Échanges intra-régionaux
Échanges extra-régionaux

abstract:
Plusieurs études expliquent la faiblesse des échanges entre les États-membres de la Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC) en se limitant sur les obstacles endogènes, tels que la faiblesse infrastructurelle, le pouvoir limité des institutions communautaires et la non-diversification des économies. L’originalité de cette étude est qu’elle se penche sur les courants d’échanges intra et extra-régionaux pour identifier les obstacles aux échanges intra-CEMAC.

L’objectif visé dans cette étude est de montrer en quoi la régionalisation des échanges peut trouver réponse dans les politiques publiques et, conséquemment dans les administrations publiques. Pour ce faire, elle se fonde d’une part sur une analyse quantitative et structurelle des échanges commerciaux des biens similaires entre le Congo, le Cameroun et la Chine, et d’autre part sur l’analyse descriptive des principes des institutions de l’économie communautaire.

Selon les résultats obtenus, la faiblesse des échanges intra-CEMAC s’explique d’une part, par la concurrence des produits en provenance des pays tiers, qui ont tendance à évincer les produits locaux, et d’autre part, par le dysfonctionnement des politiques publiques et, par ricochet des administrations publiques, tant au niveau national que régional.

Ainsi, les États-membres ont un rôle très important à jouer pour qu’il y ait régionalisation des échanges. Ils leur reviennent la responsabilité de mettre en place une bonne gestion publique pour éviter l’instabilité politique qui est préjudiciable au développement des échanges et, pour attirer les investissements locaux et étrangers. Aussi, la mise en place d’un système de co-production ainsi que des politiques volontaristes sont nécessaires pour développer les échanges intra-CEMAC, à condition de se pencher sur la faisabilité technique, l’acceptabilité, les coûts et l’impact, de mettre en place des organes de suivi, de contrôle et d’évaluation et de prendre des mesures correctives en cas de non-respect desdites politiques.


identifier: Servant, Jean-Paul  (2019). Les PME du Québec et le marché chinois : l’efficacité des programmes d’aide gouvernementale.  Mémoire.  École nationale d'administration publique, 118 p.

subject:
Chine
efficacité
PME
internationalisation
développement
aide gouvernementale
mondialisation
entreprise
formation

abstract:
L’objet de la recherche et du mémoire est de vérifier l’efficacité des programmes d’aide publique du gouvernement fédéral et du Québec destinés aux petites et moyennes entreprises (PME) québécoises désireuses de développer des activités commerciales en Chine. Le marché de la Chine, en raison de son ampleur et de l’émergence de sa classe moyenne, est un des marchés les plus convoités par les entreprises du monde entier voulant diversifier leurs activités à l’international. Les PME du Québec n’y font pas exception.

Notre approche pour vérifier l’efficacité des programmes se base sur les résultats d’un questionnaire et des entretiens avec 20 entrepreneurs actifs ou sur le point de l’être en Chine. Deux questions générales de recherche ont été posées. La première vise à savoir si la bureaucratie est un frein à l’efficacité des programmes d’aide publique. La seconde, vérifie si le dédoublement des programmes offerts par le gouvernement fédéral et le gouvernement québécois crée une confusion quant au choix des programmes d’aide et à l’utilisation efficace de ceux-ci.

Les résultats démontrent qu’en effet, la lourdeur administrative des programmes (formulaire d’inscription, suivi administratif et rapports) rend leur utilisation moins attrayante et que le dédoublement des programmes au fédéral et au Québec sème la confusion chez les entrepreneurs. L’enquête a aussi fait ressortir le fait que les entrepreneurs et les conseillers à l’international du secteur public sont mal outillés pour intervenir à l’international et qu’il faudrait concentrer des efforts sur l’internationalisation des entreprises privées et publiques. L’ENAP pourrait y jouer un rôle clé en offrant de la formation et en préparant ainsi les conseillers à mieux s’adapter à l’environnement international.


identifier: Poirier, Robert  (2020). La reddition institutionnelle de comptes : un piège cognitif? : mise en évidence des fonctions cognitives d’apprentissage et de communication au moment de rendre compte.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 293 p.

abstract:
Comme praticien de l’administration publique, nous avons observé l’importance accordée à la reddition institutionnelle de comptes. Au gouvernement du Québec comme ailleurs,rendre compte est devenu une activité incontournable de l’administration publique. Le courant du nouveau management public et la gestion axée sur les résultats qui y est associée ont certes joué un rôle dans la mise en importance de cette activité. En se préoccupant de divulguer l’information et en s’assurant de son exactitude, la reddition de comptes rendait possible l’usage du sceau de la transparence dans le cadre de la gouvernance publique. Par ailleurs, pendant nos charges d’enseignement touchant la gestion budgétaire et financière, nous avons constaté que la reddition institutionnelle de comptes, représentée par les documents budgétaires et financiers, demeure largement incompréhensible pour les citoyens que sont nos étudiants. Au-delà de la divulgation de l’information et de son exactitude, notre thèse met en évidence le phénomène de la clarté informationnelle.

La clarté informationnelle nous incite à nous questionner sur les enjeux cognitifs que soulève la reddition institutionnelle de comptes. Bien qu’il soit possible de répondre à de tels enjeux en améliorant les connaissances des utilisateurs de la reddition de comptes, nous pensons qu’un problème plus important réside du côté des metteurs responsables de la reddition, par exemple les administrateurs publics. Ces derniers ont à préparer une reddition de comptes compréhensible pour les utilisateurs. C’est cette attention au phénomène cognitif qui ne serait pas considérée au moment de produire la reddition institutionnelle de comptes.

À des fins conceptuelles, nous avons délaissé le contexte institutionnalisé de la reddition de comptes pour mettre d’abord en évidence la genèse de la compréhension du décideur seul,puis au moment où il se place en situation de collaboration avec un autre décideur. Un individu devient décideur au moment où il exécute son processus décisionnel. Ce processus le conduit à son action, puis à en faire l’évaluation par sa réflexivité. Initialement reconnue comme feedback, la phase réflexive devient le siège de la nouvelle forme de la reddition de comptes, de laquelle dépendra la clarté informationnelle. Cette phase implique l’exécution combinée de deux fonctions : l’apprentissage et la communication. Dans le contexte d’une relation d’agence, où un décideur agit comme agent d’un autre décideur, le principal, nous en arrivons à établir que la phase réflexive est finalement le siège de la reddition cognitive de comptes.

Il n’y a pas qu’une seule façon de faire la reddition cognitive de comptes. Quatre situations types, autrement désignées comme des terroirs cognitifs, sont cartographiées en choisissant de standardiser ou non les processus décisionnels et de communication. Ces choix vont entraîner un développement différent de la compréhension, que nous schématisons par différentes théories d’action.

Contribution théorique en soi, la conceptualisation de la reddition cognitive de comptes a servi à apporter d’autres contributions plus propres à la pensée managériale des administrateurs publics. La première de ces contributions, qui est liée à l’observation initiale de notre recherche, est le piège cognitif que peut constituer la reddition institutionnelle de comptes. En effet, notre étude de cas a permis de trouver des exemples empiriques que les participants retraités du régime de retraite Stadacona avaient peu développé leur compréhension de la gouvernance financière du risque de leur régime malgré la documentation institutionnelle préparée. Ils ont ainsi été piégés jusqu’au moment où les événements de la terminaison du régime sont venus bousculer leur compréhension. Quant aux deux autres contributions, nous exposons comment le travail conceptuel de la reddition cognitive de comptes peut aussi servir à repenser le design organisationnel par rapport au paradoxe de l’efficacité et de l’efficience ainsi qu’à démontrer la pertinence de mettre en usage les pratiques de l’apprentissage et de l’enseignement du milieu éducatif pour transformer le traitement informationnel des organisations.


identifier: Mayer, Frédéric  (2020). Redéfinition des sources et opérationnalisation de la puissance immatérielle (soft power).  Thèse.  École nationale d'administration publique.

subject: Puissance douce (Relations internationales)

subject: Relations internationales

subject: Politique culturelle


identifier: Beauchamps, Claude  (2020). Playing with fire : knowledge management in the Quebec fire service.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 220 p.

subject:
Management des connaissances
Secteur public
Services d'incendie
Pompiers
Étude de cas

abstract: Cette thèse traite de la gestion des connaissances dans le secteur public et répond aux appels précédents concernant le manque de recherche sur la gestion des connaissances dans les services d'urgence tels que les pompiers. Trois questions de recherche sont posées : Comment les connaissances sont-elles gérées dans les services de pompiers volontaires? Comment la culture organisationnelle des services de pompiers influence-t-elle la gestion des connaissances dans les services de pompiers volontaires? et Comment l'absorption des connaissances affecte-t-elle la conversion des connaissances dans un secteur d'activité public? Le cadre conceptuel intégré de la thèse est basé sur l'intersection de quatre volets théoriques. Tout d'abord, il s'inspire du modèle SECI de conversion des connaissances de Nonaka et du concept de Ba pour décrire comment fonctionne le mouvement en spirale de la création de connaissances dans un secteur d'activité public. Deuxièmement, le cadre utilise la théorie de la gestion des connaissances pour évaluer les processus de création, de stockage et de partage des connaissances dans les services de pompiers volontaires. Troisièmement, il s'appuie sur la théorie des loisirs sérieux pour s'attarder sur les aspects de la culture organisationnelle des services de pompiers volontaires afin d'expliquer si cette culture agit comme un levier ou un obstacle aux processus de gestion des connaissances. Enfin, il s'appuie sur les recherches concernant la capacité d'adsorption pour évaluer la manière dont les connaissances précieuses sont absorbées et gérées dans un secteur d'activité public. Le design de recherche est une étude de cas multiple sur le secteur des services d'incendie dans la province de Québec (Canada). La collecte de données est basée sur un sondage auprès du personnel des services d'incendie (N=301), des entretiens semistructurés avec le personnel des services d'incendie (N=10), une analyse du contenu de sites web municipaux (N=20) et une analyse du contenu des sources de documentation officielle (N=9). Cette thèse présente trois articles scientifiques. Le premier article est une revue de littérature systématique de la recherche sur les services d'incendie. Le deuxième article est une étude empirique de la gestion des connaissances dans les services de pompiers volontaires et il répond aux premières et secondes questions de recherche. Le troisième article est une étude empirique et théorique de la capacité d'absorption dans un secteur d'activité public et il introduit le concept d’adsorption des connaissances. Les résultats montrent, tout d'abord, que la recherche sur les services de pompiers en est à ses débuts. Trois méta-catégories structurent la recherche publiée sur les services d'incendie : la santé et la sécurité, la gestion et la culture organisationnelle. Deuxièmement, les résultats montrent que le partage des connaissances entre les pompiers est le principal processus gestion des connaissances au sein des services d'incendie. Le concept d'apprentissage par les pairs (buddy-learning) explique comment les pompiers puisent dans les connaissances de leurs collègues pour apprendre. Trois facteurs sont associés de manière positive à la gestion des connaissances : l'apprentissage en binôme, le développement personnel et la créativité. Deux facteurs sont associés négativement : le transfert et le stockage des connaissances. Enfin, les résultats montrent que le mouvement de spirale de la création de connaissances n'est pas linéaire entre les modes de conversion des connaissances du SECI, mais plutôt consubstantiel dans le secteur public. Un nouveau modèle montre l'importance de la systématisation du Ba dans le secteur public. Les résultats fournissent, par ailleurs, une formule complète pour étudier la capacité d'absorption dans des contextes organisationnels/sectoriels par le biais d'un nouveau triptyque composé de la capacité d'absorption, de l'adsorption et de la désorption des connaissances. La discussion ouvre la voie à une meilleure compréhension de la gestion des connaissances dans le secteur public et offre plusieurs suggestions pour de futures recherches.


identifier: Dumas, Philippe  (2020). L’approvisionnement de la défense au Canada : Analyse des projets d’acquisition des avions de chasse (1975-2020).  Thèse.  École nationale d'administration publique.

subject:
Approvisionnement de la défense
échec de politique
retraçage de processus
avion de chasse
CF-18
Canada

abstract: La gestion des projets d’acquisition majeurs de la défense est l’un des enjeux récurrents de la politique de défense canadienne. Plusieurs projets ont eu mauvaise presse au cours des dernières décennies en raison des délais, des dépassements de coûts ou de l’ingérence politique lors du processus et de problèmes opérationnels. Depuis l’annonce de 2010 que le gouvernement comptait acquérir une flotte de 65 F-35 sans tenir un appel d’offres, le remplacement des avions de chasse CF-18 est considéré comme un échec, et ce, malgré les différentes approches pour maintenir et renouveler cette capacité militaire centrale de l’Aviation royale canadienne. Dans une perspective historique, comment expliquer que le processus d’acquisition des CF-18 (1975-1988) ait connu des problèmes similaires, mais que celui-ci soit considéré comme l’un des succès en matière d’approvisionnement? En s’interrogeant sur les conditions qui constituent les « succès » ou les « échecs » de politique en matière d’approvisionnement au Canada, cette thèse vise à élaborer et à appliquer un modèle pour analyser les facteurs qui expliquent les résultats des projets d’acquisition majeurs de la défense au Canada. Le modèle mécanistique a été élaboré à partir des travaux en analyse des politiques publiques sur les succès et les échecs de politique et d’une reconceptualisation des facteurs proposés dans la documentation sur l’approvisionnement de la défense au Canada en mécanismes causaux. Au cours du retraçage de processus, une série de trois mécanismes causaux (les contraintes structurantes, la canadianisation et la politisation du projet) modulés par des éléments contextuels propres aux cas étudiés permettent d’expliquer leurs résultats. Le modèle mécanistique a permis de mettre en lumière les conditions favorables du programme du Nouvel avion de chasse qui a mené à l’achat des CF-18, puis d’expliquer comment le contexte organisationnel et politique ont généré de nouvelles contraintes et ont amplifié la politisation du projet du remplacement des CF-18. La thèse s’appuie sur des archives, des demandes d’accès à l’information, des documents officiels, des articles journalistiques et sur près d’une trentaine d’entrevues.


identifier: Sedzro, Tom  (2019). Les acquisitions militaires au Canada : comment l'achat du F-35 est vu comme un outil idéologique par les conservateurs.  Mémoire.  École nationale d'administration publique.

subject:
Partis politiques (Canada)
X-35 (Avion de chasse à réaction)
Idéologie.

abstract: Dans ce mémoire, nous avons analysé les facteurs qui ont influencé la perception des dirigeants du Parti Conservateur du Canada pour que ces derniers considèrent le F-35 comme le remplaçant du CF-18 de 2010 à 2012. Nous avons défendu dans ce travail l’hypothèse selon laquelle le gouvernement conservateur a considéré le F-35 comme la principale option afin de remplacer le CF-18 en raison de l’influence de l’idéologie néoconservatrice sur la perception des dirigeants de la politique étrangère canadienne, en plus des facteurs de politique intérieure que sont les relations État-société et les institutions nationales. À l’aide de la théorie réaliste néoclassique, nous avons remarqué que pour cet acte de politique étrangère, le gouvernement canadien a été influencé par la perception de ses dirigeants, ses relations avec la société et les institutions nationales principalement. Les députés du Parti conservateur, ainsi que les ministres (les élus les plus proches du Premier ministre), utilisent les arguments néoconservateurs à degrés différents afin de défendre les positions en politique étrangère de leur parti. Cela a notamment pu se remarquer lorsque les ministres ont insisté sur l’interopérabilité et l’éventuel déploiement à l’étranger des F-35 pour justifier la volonté du gouvernement d’acquérir ces avions de chasse. Cependant, des arguments de nature économique, comme les emplois en jeu ou les retombées industrielles, se sont immiscés dans l’argumentaire conservateur, en raison de la vision de la société canadienne des acquisitions militaires et des échéances électorales. La société canadienne ne voit en effet pas l’utilité d’effectuer une acquisition militaire si celle-ci n’a pas de retombées industrielles pour les entreprises du pays, comme en témoigne l’implication d’Industrie Canada et du ministère des Travaux publics dans les processus d’acquisitions militaires. La proximité des élections fédérales et le système politique canadien ont quant à eux permis au gouvernement conservateur de politiser cet enjeu, afin d’en faire un porte-étendard de leur vision de la politique étrangère. En conclusion, dans le contexte d’un système international opaque et un environnement permissif, la perception des dirigeants, les relations État-société et les institutions nationales ont fortement influencé le processus d’acquisition des F-35, en raison de la spécificité des processus d’acquisitions militaires au Canada.


identifier: Francoeur, Daniel  (2019). Prévention et atténuation des crises à partir de l’attribution de sens aux signaux faibles : la capacité dynamique organisationnelle de détection et d’amplification des signaux faibles.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 448 p.

subject: crise

subject: danger

subject: signaux faibles

subject: amplification intégrée

subject: amplification

subject: passage à l’action

subject: clés dynamiques de l’amplification intégrée

subject: clés processuelles

subject: modélisation

subject: pattern

subject: attribution de sens

abstract:
La répétition des crises et la pléthore de signes avant-coureurs dont font état les nombreux rapports d’enquêtes postcrises témoignent des multiples difficultés qu’éprouvent souvent les organisations à lire et à interpréter les signes du danger. Cette constatation met en lumière la problématique organisationnelle de la détection et de l’amplification des signaux faibles. En adoptant un cadre de référence et une méthodologie supportant la vision systémique et le maintien de la complexité des situations de danger, des indices ont été obtenus sur les déficits et les dysfonctions organisationnelles présents lors de la filtration et de l’amplification des signaux faibles dans une grande organisation publique urbaine régulièrement confrontée au danger.

Cela a permis d’identifier les caractéristiques néguentropiques et entropiques présentes lors du traitement des signaux faibles et de proposer un modèle expliquant la dynamique organisationnelle de leur détection et de leur amplification. Ce modèle expose la dynamique des jeux d’équilibre et de déséquilibre organisationnels qui sous-tend le positionnement de la capacité d’amplification intégrée des signaux faibles dans une zone de l’hyperespace du danger favorable à la résilience. Il offre une compréhension du jeu synergique de quatre ensembles de clés processuelles, soit les clés dynamiques de cinétisme, d’attribution de sens, du système mémoriel cindynique, et d’ancrage.

Le modèle permet aussi de comprendre les fondements de la création d’ordre ou de désordre en identifiant les clés processuelles qui expliquent l’émergence, le maintien et la disparition des caractéristiques néguentropiques. Son utilisation peut permettre aux organisations publiques de donner un poids à certaines clés dynamiques en vue de provoquer un effet de levier pouvant favoriser l’émergence des caractéristiques néguentropiques, tout en contribuant à éliminer ou à réduire les effets des caractéristiques entropiques. Ainsi, son mode d’opérationnalisation est précisé, et certaines orientations et recommandations sont formulées à l’endroit des organisations et de leurs gestionnaires afin de favoriser la résilience organisationnelle et sociétale.

De plus, un modèle d’amplification intégrée des signaux faibles comportant trois phases distinctes – préamplification, amplification et action –, ainsi que ses caractéristiques néguentropiques, a été identifié. Ce pattern général explique chacune des différentes étapes du traitement des signaux faibles, allant de leur captation jusqu’au passage à l’action dans les situations d’urgence et de danger. Il propose aux organisations une référence comparative pour leur permettre de poser un diagnostic sur l’efficacité et l’efficience de leur capacité organisationnelle de détection et d’amplification des signaux faibles dans des situations de danger.

Ces nouvelles théorisations offrent maintenant aux théoriciens et aux praticiens des cindyniques (soit ceux du domaine des sciences du danger) de nouveaux éléments de connaissance et de nouveaux outils leur permettant de comprendre l’émergence, le maintien et la destruction de la capacité de détection et d’amplification des signaux faibles. Ainsi, les résultats de cette recherche pourraient contribuer à enrichir le corpus cindynique sur deux plans complémentaires du domaine de la gestion des risques, soit ceux de la théorie et de la pratique, en vue de permettre aux organisations publiques d’améliorer leur capacité à lire et à interpréter les signes du danger, en aidant les acteurs à orienter leurs efforts.


identifier: McGregor, Alexandra Dawn  (2020). Narrative weendigos.  Mémoire.  École nationale d'administration publique.

title: Narrative weendigos

subject:
Évènement
narrativité
Windigos
défaillance financière
event analysis
narrative analysis
windigo
financial default

abstract: This mixed-method analysis brings together event and narrative analysis alongside Anishinabeg mythology and storytelling to examine the narratives around financial default as portrayed in the news media. The impact of the First Nation's counter-narrative is unmistakable.