title: Comparing transfer-learning and self-supervised learning for ocean floor image classification

contributor:
Faculty of Computer Science
Master of Science
Dr. Mike McAllister
Dr. Dirk Arnold
Dr. Carlos Hernandez Castillo
Dr. Thomas Trappenberg
Not Applicable
Not Applicable
Not Applicable

subject:
benthic habitat classification
transfer learning
self-supervised learning

abstract: Benthic habitat mapping is a process of labeling substrates, plants, and animals on the seafloor. Mapping of the benthic habitat is crucial to monitor changes happening due to natural and human-related activities. Annotation of the large amount of data produced with underwater camera systems requires automation. A large dataset of around ten million ocean floor images (BenthicNet) was recently compiled as a part of the BEcoME Project (Benthic Ecosystem Mapping \& Engagement). This thesis discusses the development and specific challenges of a classification system for this dataset. We specifically discuss the importance of careful training and test set partitioning. We further evaluate the performance of pretrained models on ImageNet by supervised learning versus those by self-supervised learning. We show that transfer learning from ImageNet enables good performance comparable with versions that start from self-supervised representations from the BenthicNet dataset.


title: Human-in-the-loop Classification for Multi-page Administrative Documents

contributor:
Faculty of Computer Science
Master of Computer Science
Michael McAllister
Enayat Rajabi
Malcolm Heywood
Evangelos Milios
Received
No
No

subject:
Human-in-the-loop
Multi Page Document Classification
Document Classification
Deep Learning
Natural language Processing
Domain Specific Data

abstract: Real estate administrative documents present a unique challenge where each condo corporation's documents come from multiple sources and in varying formats. Moreover, each record has varying sizes, making it very time-consuming to read and recognize these documents systematically. A condo buyer must understand these documents before proceeding with the purchase. Our industry partner is a company that gathers and summarizes the condo corporation's documents and highlights essential information that the buyer should consider. In this process, the most laborious task is categorizing these segmented documents where the number of categories is unknown and changes based on the domain expert's knowledge. It is only possible to create an automatic classification system for such challenging data without the involvement of domain experts. So we propose a user-centric, scalable, and reliable multi-page document classification solution for our industry partner using a Human-in-a-loop (HITL) framework. It is a web application with an interactive annotation system for the user to provide feedback at the page and document level to train a two-step classification system. The classification pipeline is a modular system that incrementally learns from the domain expert's page and document-level annotation independently. We evaluated the level of feedback required by the HITL system by comparing our proposed system quantitatively and qualitatively with document-level input via a user study. In the same survey, we also assessed the need for the HITL system in real-world classification problems by comparing the automatic system with our proposed page-level annotation system. Unlike previous research, we explicitly used textual features and state-of-the-art (SoTA) language models to determine the predictive model suitable for real estate administrative documents that can be used in an online setting. In our work, we compare NLP models for multi-class classification for multi-page scanned documents and found that frequency-driven models performed better than deep language models. We demonstrated that the HITL system with page-level annotation ability works better than fully automated classification and document-level annotation for a real-world multi-page document classification problem.


title: Towards a Just Transition Impact Assessment Framework

contributor:
Faculty of Law
Doctor of Philosophy
Sharon Mascher
Elaine Brooks-Craig
David VanderZwaag
Phillip Saunders
Sara Seck
Not Applicable
No
Not Applicable

subject:
Climate change
Just Transition
Impact Assessment

abstract:
Just transition is a contested notion. Its definitions range from status quo enforcing to transformation engendering. Traditionally, just transition focuses on local jobs and workers. Its application within the climate change context retains this traditional focus. From its recognition in the Paris Agreement to its incorporation in domestic transition laws and policies, just transition is essentially interpreted as jobs transition. Further, the scholarship and law of just transition are primarily normatively built on the distributive and procedural conceptualizations of justice. Also, although planning is construed as central to a just transition, there is no clarity on how abstract proposals on just transition can be translated into practice. In this thesis, I show that the focus of the traditional just transition narrative on fossil fuel jobs, its emphasis on distributive and procedural justice, and the failure to embed just transition into planning and decision making have resulted in unjust ends for social and ecological systems both locally and globally.
This thesis addresses the limitations in traditional just transition discourse. Using Amartya Sen’s capability approach to justice, I propose key characteristics of just transition, establishing that human and ecological wellbeing should be the primary objectives of just transition. Addressing the deficit of just transition in addressing global justice concerns, I frame a global approach to just transition adapting the common but differentiated responsibilities principle under international climate change law. Given its recognition in laws across the world as the primary planning and decision-making tool, impact assessment has been proposed in this thesis as a useful tool for mainstreaming justice into transition planning. I show how existing impact assessment modes can be deployed for just transition ends, and how the growing field of climate change and impact assessment can be just transition compliant. The just transition impact assessment framework developed in this thesis draws from the capability approach framing of just transition, the global approach to just transition, and the reframing of impact assessment for just transition ends.


title: UrbViz: Visual Analysis of Urban Indices and Geographically Aware Causality

contributor:
Faculty of Computer Science
Master of Computer Science
Dr. Michael McAllister
Fernando Paulovich
Axel Soto
Evangelos Milios
Received
Not Applicable
Not Applicable

subject:
Visual analytics
Human-centered computing
Geographic visualization
Information visualization

abstract:
The purpose of this research is to introduce this visualization tool with novel analytical functionalities to Halifax Regional Municipality stakeholders in order to facilitate their urban data analysis and decision making. In brief, our contributions to this thesis are:
    - We propose a combination of different techniques to help urban data analysts, including multi-attribute rankings, spatial analyses (hotspots, coldspots, and multivariate choropleth map), and geo-located causal analysis.
    - We design and implement a visual analytics system called UrbViz for analyzing multiple urban datasets and indices to identify patterns in the data. UrbViz incorporates multi-attribute rankings, spatial and causal analyses, and a set of effective visualizations for analyzing located geographical areas.
    - We evaluate our approach through a user evaluation with usage scenarios with domain experts.

abstract: Municipalities and government entities collect massive amounts of daily data from urban activities and events for multiple purposes. Part of this information is used to base their decisions on geographically-targeted budgeting and resource allocation. This requires a deep understanding of the data and how urban indicators impact geographical areas. However, the tools and mechanisms typically used for this decision-making are generally unsuitable, as they focus on small parts of the data or aggregates. This thesis proposes UrbViz, a visual analytics tool that supports interactive geographical analysis of multi-attribute rankings and causality graphs. The system allows to 1) compare and rank different urban areas regarding index scores and urban attributes, 2) identify hotspots and coldspots on the map for a group of selected indicators, 3) find relationships in geographical areas considering scores of indexes and attributes, 4) analyze and explore causal relations between indicators. The effectiveness of UrbViz was evaluated with real-world urban datasets, including traffic collisions, fire incidents, and neighborhood calls datasets, by two domain experts from a local municipality. The results of the study support the advantages of our tool.


title: IMPACT OF MICROFINANCE ON GENDER INEQUALITY IN DEVELOPING COUNTRIES

contributor:
Department of Economics
Master of Development Economics
Dr Dozie Okoye
Dr Mrittika Shamsuddin
Dr. Dozie Okoye
Dr Daniel Rosenbum
Not Applicable
Not Applicable
Not Applicable

subject:
Microfinance
Gender Inequality
Panel data
Financial Inclusion

abstract: This thesis studies the impact of microfinance on gender inequality by using a panel data analysis of 94 developing countries over the period 2000 to 2019. Gender Inequality Index (GII) was used as a proxy for female empowerment and gender inequality measurement. At the same time, microfinance intensity (MI) was derived by dividing the number of female active borrowers by the country's female population. A country-clustered fixed-effects model was conducted using the specific-to-general method to assess the relationship between GII and lagged value of MI. This macroeconomic analysis shows that increased access to microcredit reduces gender inequality. Microfinance takes time to impact gender equality positively, as evidenced by the negative association between GII and lagged value of microfinance intensity across all the econometric models. Analysis of the GII components shows that MI positively affects females’ secondary education and political empowerment.


title: Personality-Based Model-Driven Persuasive Application to Promote Mental Health and Well-Being

contributor:
Faculty of Computer Science
Doctor of Philosophy
James Wallace
Michael McAllister
Derek Reilly
Bonnie Mackay
Eric Poitras
Rita Orji
Received
Yes
Yes

subject:
Persuasive technology,
Tailoring
Personality traits
Mental health and well-being
Personalization

abstract:
Persuasive mental health applications (apps) are effective tools for promoting mental health and emotional well-being using various persuasive strategies. However, despite increasing interests, there is a lack of studies on how persuasive mental health and emotional well-being interventions can be tailored to individuals’ personality traits.
To fill this gap, I developed a personality-based model-driven approach for tailoring persuasive mental and emotional well-being interventions to various personality traits. The personality-based model-driven approach was based on four major studies. In the first study, I conducted a comprehensive review of 69 technology-based mental health interventions from the literature to establish their effectiveness, and identify the persuasive strategies employed and their implementations. In the second study, I reviewed 103 mental health apps from app stores (App Store and Google Play Store) to identify various persuasive strategies/features employed in the design and their implementations. In the third study, I conducted six focus groups with 32 participants to uncover more insight regarding mental health app features. In the fourth study, I implemented 16 common strategies/features that emerged from studies 1, 2 and 3 in persuasive mental health app prototypes and conducted a large-scale study of 561 participants to evaluate their perceived effectiveness based on personality traits. The model revealed that some features/strategies were more effective for particular personality traits, thus, providing guidelines for tailoring persuasive mental health and emotional well-being interventions to various personality traits.
To show the feasibility of the personality-based model-driven approach, I applied the model from the fourth study to design and develop three versions of a persuasive mental health and emotional well-being app called “Be Grateful” targeting two distinct personality traits. To demonstrate the importance of tailoring persuasive mental health apps, show that it may be better to employ more than one appropriate strategy in mental health apps to increase their effectiveness, and that the negative effect of inappropriate strategies may cancel the effectiveness of appropriate ones when strategies are randomly selected, I conducted an evaluation (N = 240) of the three versions of the app over 5 weeks and interviewed 56 participants to gain more insight of their experiences with the app. The results show that although the tailored single-strategy version was ineffective compared to the contra-tailored single-strategy, combining multiple preferred strategies (two strategies) emerged to be more effective at promoting desired behaviour change and improving mental health than using a single preferred strategy in persuasive intervention design. However, combining appropriate strategies and inappropriate strategies in an intervention resulted in an ineffective app, showing the danger of a one-size-fits-all approach that is usually based on a random selection of strategies. Finally, the interview data provides detailed insight into why the app was effective.


identifier: Bernier, Sylvain  (2006). Les effets de la concurrence du secteur d'enseignement privé sur les commissions scolaires francophones du Québec.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 110 p.

type:
Thèse
Non évalué par les pairs

subject:
Financement
écoles privées
écoles publiques
Québec

abstract:
Au Québec, l'État subventionne à près de 50% le secteur l'enseignement privé, permettant ainsi à plus d'enfants de fréquenter l'école privée en abaissant de moitié les droits de scolarité exigés des parents. Par conséquent, le secteur d'enseignement privé occupe une place de choix sur le marché québécois de l'éducation. Néanmoins, le financement public des écoles privées est périodiquement remis en question. Les partisans de l'arrêt du financement public des écoles privées affirment que la concurrence du secteur d'enseignement privé nuit au système d'éducation publique. D'autres adoptent une position différente en ce qui a trait à la concurrence. Ils estiment que la concurrence en éducation offre des bienfaits au même titre que la concurrence dans d'autres marchés. En dépit de l'intérêt soutenu qu'elle suscite, aucune étude n'a encore tenté de déterminer précisément quels sont les effets de la concurrence du secteur d'enseignement privé sur le secteur public au Québec. Il existe bien des études américaines sur le sujet, mais le contexte dans lequel elles sont effectuées est si différent du contexte québécois que leurs résultats sont difficilement généralisables au Québec.

L'objectif de la présente thèse consiste à étudier les effets de la concurrence du secteur d'enseignement privé sur les commissions scolaires francophones du Québec. Pour ce faire, les théories de la bureaucratie sont utilisées comme cadre d'analyse. Les données utilisées proviennent du ministère de 1'Éducation, du Loisir et du Sport du Québec. Plus précisément, nous disposons de données pour l'ensemble des 60 commissions scolaires francophones du Québec pour les années scolaires 1998-1999 à 2002-2003. Les données financières ont été transformées en dollars constants de 2002 et des modèles moindres carrés ordinaires sont utilisés pour vérifier les effets de la concurrence.

Nos résultats montrent que la concurrence du secteur d'enseignement privé a un effet non linéaire sur la productivité des commissions scolaires. Ce gain de productivité est attribuable à une diminution des dépenses totales par élève plutôt qu'à une amélioration des résultats aux épreuves comme c'est le cas aux États-Unis.

Notre étude a aussi permis d'établir que, contrairement à ce qui a été observé dans les études antérieures, ce ne sont pas toutes les dépenses instructionnelles qui ont un effet positif sur la performance des élèves. De la même manière, ce ne sont pas toutes les dépenses non instructionnelles qui ont un effet négatif sur la performance des élèves. Par contre, nos résultats indiquent aussi que la concurrence n'a pas d'effet sur la répartition des budgets des commissions scolaires. En effet, la concurrence du secteur d'enseignement privé a un effet négatif significatif sur tous les types de dépenses des commissions scolaires, indépendamment du fait qu'elles contribuent ou non à l'amélioration de la performance des élèves.


identifier: Dubois, Nathalie  (2008). Les effets du programme québécois de dépistage du cancer du sein sur l'utilisation des services de dépistage par mammographie.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 398 p.

subject:
Cancer
dépistage
comportement
évaluation
effet
régression multiple
mammographie
programme
sein
statistique

abstract:
Le cancer du sein est, en occident, la néoplasie la plus fréquente chez les femmes. En 2006, au Québec, le taux ajusté d'incidence du cancer du sein chez les femmes est de 115 cas sur 100 000 habitants. Le cancer du sein est responsable de près de 20 % des décès dus à cette maladie et de plus de 20 % des années potentielles de vie perdues chez les Québécoises.

Plusieurs études ont tenté de cerner les facteurs susceptibles de favoriser le développement du cancer du sein. Toutefois, l'ensemble de ces facteurs de risque est peu significatif et leur présence chez un sujet ne conduit pas nécessairement au développement d'un cancer du sein. Il devient donc difficile d'isoler et de traiter les femmes en fonction de leur niveau de risque à développer ce type de cancer. Cependant, il est possible de détecter ces cas de cancer à un stade peu avancé de leur développement. Le dépistage du cancer du sein par mammographie représente une des pratiques de santé les plus étudiées. Les études réalisées conduisent la plupart des experts à témoigner de l’efficacité du dépistage par mammographie. Plus précisément, on relève une réduction d'environ 35% de la mortalité du cancer du sein chez les femmes de 50 à 69 ans.

Une diminution de la mortalité est possible si, et seulement si, les femmes adoptent un comportement préventif assidu. Actuellement, il n’est pas possible de confirmer si les campagnes nationales de dépistage influencent positivement les femmes à adopter un comportement préventif assidu. La plupart des recherches consultées se sont intéressées aux effets des interventions sur la participation, les attitudes et les croyances. Peu d’études se sont intéressées aux effets particuliers des lettres d'invitation acheminées dans le cadre des campagnes nationales de dépistage par mammographie. Les études publiées montrent des effets modestes ou sans effet significatif sur l'adoption de comportements préventifs.

Cette recherche vise à mieux comprendre le comportement préventif en dépistage par mammographie, non seulement en étudiant les déterminants d'une première utilisation des services de dépistage, mais aussi en documentant ceux associés à une utilisation assidue. L'étude est réalisée  à partir d'un modèle inspiré des recherches en épidémiologie, en santé publique, en sciences infirmières et en sciences du comportement. Elle permet d'estimer les effets des lettres personnalisées et de les comparer aux effets de la pratique de santé en médecine générale et en gynécologie sur l’adoption d'un comportement préventif. Appuyée par une méthodologie de recherche déductive et guidée par les connaissances acquises lors de la phase conceptuelle, cette recherche propose un devis d'évaluation quasi expérimental à contrôles statistiques. Les données recueillies auprès de la Régie de l’assurance maladie du Québec (RAMQ) et du ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS) portent sur les dossiers de 150 000 femmes âgées de 54 à 65 ans et ont été analysées à l'aide de tests statistiques. L'analyse multivariée est principalement employée, permettant ainsi de résumer l'information collectée, de répondre aux questions d’évaluation et de tenter une généralisation des informations à l'ensemble des femmes asymptomatiques de 54 à 65 ans au Québec.

De cette recherche découlent sept constats. Premièrement, nous avons observé que près de 80 % des femmes ont utilisé les services de dépistage par mammographie entre le 1er janvier 1996 et le 31 juillet 2004. Deuxièmement, nous avons mesuré un écart de près de 32% entre l'utilisation des services de dépistage en juillet 2004 et le taux de participation déclaré au programme en 2004, qui services de dépistage en juillet 2004 et le taux de participation déclaré au programme en 2004, qui permet d'apprécier les effets d'une offre de services en marge du PQDCS. Troisièmement, nous avons constaté une influence positive et significative du PQDCS sur l'utilisation des services de dépistage par mammographie. Quatrièmement, nous avons remarqué que la mise en œuvre du PQDCS n'a pas réduit l'influence positive et significative de la pratique de santé en médecine générale et celle en gynécologie sur l'utilisation des services de dépistage. Cinquièmement, la recherche nous a permis de confirmer l'intérêt de distinguer la première utilisation de l'utilisation assidue des services de dépistage: chaque type d'utilisation s'explique par des facteurs différents. Les variables qui contribuent de manière plus significative que les autres aux changements observés sur la première utilisation sont la pratique de santé en médecine générale et la pratique de santé en gynécologie. Pour ce qui est de l'utilisation assidue, la mise en œuvre du PQDCS et l'utilisation antérieure des services de dépistage par mammographie constituent les éléments clés de cette problématique. Sixièmement, les résultats de notre étude confirment une relation positive entre la pratique de santé en médecine générale, la pratique de santé en gynécologie et l'utilisation des services de dépistage par mammographie. Septièmement, nous avons constaté que l'instauration du PQDCS a entraîné aussi une augmentation de l'utilisation des services de santé en médecine générale et en gynécologie.

En définitive, cette étude apporte un éclairage nouveau sur les contributions du PQDCS, sur les facteurs de soutien et de renforcement à l'adoption d'un comportement préventif. Forts de cela, de nouvelles pistes de recherche semblent s'imposer: allonger la période à l'étude, sonder la population visée pour mieux distinguer l'intention d'adopter un comportement préventif et son adoption réelle et évaluer l'accessibilité des services de dépistage au Québec.


identifier: Fathy El Dessouky M., Naglaa  (2006). Les réseaux de politique publique comme facteur d'influence du choix des instruments de politique énergétique canadienne à des fins environnementales de 1993 à nos jours.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 403 p.

subject:
Réseau
politique publique
Canada
environnement

abstract:
Au cours de la dernière décennie, les modes de la gouvernance ont pris place dans un contexte totalement différent de celui qu'ils avaient auparavant. Les gouvernements modernes se rendent compte qu'ils perdent de plus en plus leur capacité à élaborer et à gérer les changements d'une manière autonome. Ainsi, les fonctions et les activités traditionnellement accomplies exclusivement par le gouvernement engagent de nos jours une gamme d'acteurs étatiques et non étatiques. À l'encontre du concept traditionnel de l'État contrôleur, la gouvernance contemporaine est ainsi devenue moins une question d'offre de service et davantage une gestion indirecte des réseaux de politique publique. Dans cette entreprise, les gouvernements contemporains, cherchant plus d'information, de soutien et de légitimité en matière de formulation des décisions, ont besoin d'établir des relations avec les divers groupes d'intérêt qui, à leur tour, voulaient plus de promotion et de protection en faveur de leurs intérêts à travers leur implication au processus de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques publiques. Ainsi, l'approche des réseaux de politique publique représente aujourd'hui un courant considérable au sein du champ d'analyse des politiques publiques. Toutefois, les préoccupations des chercheurs pour cette approche, dans le domaine des politiques énergétiques à des fins environnementales, semblent récentes, et les études réalisées sont encore trop peu nombreuses.

Au Canada, au début des années 1990, le gouvernement ainsi que plusieurs groupes d'intérêts, des différents secteurs énergétique, industriel et environnemental, ont commencé à intensifier leurs efforts pour s'attaquer au problème du changement climatique d'origine énergétique, généré surtout par le secteur de l'industrie. Au cours de la dernière décennie, la question touchant plutôt le sujet du développement énergétique durable représente le plus important domaine des politiques publiques ayant surgi récemment dans l'agenda politique du pays.

Notre projet de recherche, par le truchement de l'approche des réseaux de politique publique, s'attarde à décrire et à expliquer le processus de la formulation d'une politique particulière, soit la politique énergétique à des fins de protection de l'environnement, élaborée en 1993. Il s'agit de mettre en évidence les facteurs affectant le choix des instruments de ces politiques publiques dans leur contexte national. Ainsi, la question générale de cette recherche est : Comment les phases évolutives de la formation d'un réseau de politique, en l'occurrence le Conseil canadien de l'énergie (CCE), mènent à des caractéristiques particulières à ce réseau; et comment celles-ci déterminent-elles les types des instruments de politique publique choisis, particulièrement ceux de la récente orientation des politiques énergétiques canadiennes à des fins environnementales élaborées en 1993?

Afin d'atteindre l'objectif de notre recherche, deux facteurs primordiaux sont utilisés, soit la circulation de l'information et l'exercice du contrôle sur les ressources des acteurs. L'analyse des caractéristiques du réseau en fonction des liens forts et des liens faibles autant que la présence ou l'absence des trous structuraux nous permettent de bien identifier les positions des différents acteurs, étatiques et non étatiques, sur le plan de l'information et du contrôle, qui à leur tour, nous semble-t-il, constituent des facteurs affectant les types des instruments des politiques publiques choisis : instruments substantifs, qui indiquent le degré de l'intervention du gouvernement, et instruments procéduraux, qui mettent plutôt l'accent sur le degré de l'influence du gouvernement sur les acteurs non étatiques.

L'étude soutient que l'approche des réseaux se distingue notamment par son potentiel à expliquer l'interrelation relative entre idées, intérêts et institutions, ce qui a son tour est susceptible de permettre une meilleure compréhension des processus de l'élaboration des politiques énergétiques et environnementales canadiennes. Qui plus est, le fait de recourir à ce cadre d'analyse permet d'approcher autrement le sujet étudié en essayant de comprendre et d'expliquer non seulement les interactions entre les différents acteurs cibles, mais aussi le dynamisme et l'évolution de ces relations dans leur durée, comme étant des déterminants primordiaux en matière de sélection des instruments des politiques.


identifier: Gazzoli, Patricia  (2004). Les sondages sur la qualité des services au Canada et aux États-Unis : des prétentions discursives universelles aux particularismes des choix stratégiques et opérationnels.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 335 p.

subject:
Sondage
Canada
États-Unis
qualité
service public

abstract:
Dans le cadre de mes études doctorales, j'ai étudié les modalités d'élaboration, d'administration et d'interprétation des sondages nationaux canadiens et américains sur la satisfaction des individus (clients-citoyens) envers les services publics. L'utilisation de ce type d'outil va dans le sens des réformes administratives introduites durant les années quatre-vingt-dix, essentiellement inspirées par le mouvement du nouveau management public. Cette approche managérielle propose, entre autres, que la qualité des services et des programmes gouvernementaux soit évaluée à partir du point de vue de l'utilisateur des services, le seul considéré apte à les juger, selon ses besoins et ses attentes subjectives. Contrairement à ce qu'on pourrait présumer d'un mouvement aux prétentions universelles comme celles du nouveau management public, les sondages adoptés aux États-Unis et au Canada présentent des différences à la fois multiples et significatives.

Ma recherche visait à définir et expliquer la nature et l'origine des différences prononcées qu'on retrouve dans les sondages adoptés par les gouvernements fédéraux aux États-Unis et au Canada. Lors de la recherche sur le terrain, l'intention était de récréer le contexte historique et institutionnel qui a donné lieu aux décisions quant à l'adoption d'un outil de gestion spécifique. Je croyais ainsi être capable de mieux comprendre tant l'initiative des sondages que quelques caractéristiques plus générales des réformes administratives mises en place par les gouvernements canadien et américain. Les théories rnanagérielles critiques et les théories néo-institutionnelles ont orienté l'approche de ma question de recherche.

Deux constatations importantes se dégagent. Premièrement, l'un des facteurs les plus influents dans la configuration des stratégies de sondages se réfère au groupe d'acteurs gouvernementaux qui a planifié et mis en place ces enquêtes. Le profil du groupe d'acteurs responsable des sondages dans les deux pays diffère de manière importante et constitue un facteur décisif en relation au sondage adopté. Les différences entre ces groupes peuvent s'expliquer, entre autres, par l'existence de différents systèmes de gouvernance au Canada et aux États-Unis (système de Whitehall et système de la White House), ce qui donne comme résultat de hauts gestionnaires de profils différents. Cependant, la présence d'un groupe particulier d'acteurs n'est pas suffisante pour comprendre les différences entre les approches de sondage choisies aux États-Unis et au Canada, ce qui amène à un deuxième constat. Ma thèse est que, une fois que ces acteurs ont eu l'idée ou ont reçu le mandat de réaliser les sondages de satisfaction, ils ont cherché des éléments institutionnels qui pourraient légitimer leur approche. Cette légitimation garantissait, d'un côté, l'accord des instances décisionnelles pour réaliser le sondage. D'un autre côté, elle favorisait aussi l'adhésion de l'ensemble de services ou de juridictions participantes à l'idée même du sondage. Deux éléments institutionnels ont été examinés d'une manière détaillée, soit: 1) la coordination fédérale au sein des deux pays, tant au niveau interagences fédérales qu'au niveau intergouvernemental; 2) les valeurs qui ont animé les réformes dans les deux pays, particulièrement celles qui caractérisent la relation entre les administrations et leur public.


identifier: Mohr, Caroline  (2004). Les paradoxes du virage communautaire : le cas de la police de Laval.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 259 p.

subject:
Police communautaire
Laval
Ville
police de proximité

abstract:
Cette thèse de doctorat rend compte des résultats d'une recherche qualitative portant sur l'implantation de la police communautaire dans un service de police municipal. Elle montre, à travers l'étude de cas de la police de Laval qui a implanté un modèle favorisant la mise en application des principes associés à la police communautaire, les divers effets qu'entraîne ce type de changement.

Après avoir exposé les raisons qui justifient la recherche ainsi que les bases ayant permis de mener à bien l'étude, la méthodologie, les concepts théoriques et les préoccupations éthiques sont énoncées. Le concept de police communautaire est expliqué et les spécificités du département de police de Laval ainsi que de son modèle communautaire sont mises en lumière. La structure adoptée par ce corps de police est innovatrice en ce qu'elle scinde son service de première ligne en deux secteurs distincts. Le service de police a mis en place un secteur entièrement consacré à une application soutenue du modèle communautaire.

L'analyse montre que le virage communautaire effectué en 1999 n'a pas connu de résistances majeures. Le syndicat des policiers a activement participé à sa mise en place. Pourtant, une étude des perceptions du personnel policier affecté par le changement montre que, sans être totalement réfractaires au concept de police communautaire, ceux-ci considèrent généralement que la fonction centrale de la police n'est pas liée à l'application des principes associée à cette façon de concevoir le travail policier. Cette constatation soulève une nouvelle question: si les stratégies associées à la police communautaire ne sont pas considérées comme étant centrales à la poursuite des objectifs de ce qui est encore perçu souvent comme étant la "vraie police", comment expliquer que le syndicat ainsi que les policiers et gestionnaires touchés par le changement aient accepté de voir implanter un modèle renouvelé visant la mise en valeur de la police communautaire? La réponse se trouve dans le fait que cette conformité aux changements proposés par la direction correspond à une attitude opportuniste de divers groupes dans l'organisation qui y trouvent chacun des avantages collatéraux.

C'est entre autres la structure adoptée dans ce service de police, à savoir la séparation entre les activités urgentes et non urgentes qui a fait la réussite du modèle de Laval. Par contre, cette structure est également la source de plusieurs des problèmes rencontrés. La perte d'expertise en être un. En effet, bien que l'implantation de la police communautaire ait permis l'acquisition de nouvelles compétences, le modèle adopté à Laval a également entraîné une perte d'expertise tout au moins temporaire chez une part importante de ses policiers de première ligne et ce tant à la gendarmerie qu'au secteur communautaire. De plus, en instaurant deux secteurs distincts ayant chacun des méthodes de travail spécifiques, Laval a créé également une scission tant culturelle que structurelle au niveau des services policiers de première ligne. Cette rupture a des répercussions multiples.

Cette thèse se termine par un exercice de réflexivité tant épistémologique et théorique que méthodologique. Un retour est fait sur les réflexions épistémologiques, méthodologiques et théoriques qui ont guidé cette recherche. C'est à travers des regards croisés combinant les concepts de culture, de structure et de pouvoir dans l'organisation que cette recherche permet d'apporter une contribution originale par l'éclairage d'une pratique émergeante en rupture avec les structures et les pratiques conventionnelles de ce type d'organisation.


identifier: Paquette, Jonathan  (2008). Nouvelle gestion publique et identités professionnelles : crise et recomposition identitaire dans le secteur culturel : « le cas des communicateurs des sciences de Science Nord ».  Thèse.  École nationale d'administration publique, 419 p.

subject:
Identités professionnelles
nouveau management public
action publique
instruments
communication des sciences
muséologie scientifique
politiques de l'innovation
action collective

abstract:
Depuis bon nombre d'années, les sociologues observent une transformation dans le domaine du travail qui serait attribuable aux mutations de l'organisation capitaliste de la production (Boltanski et Chiapello, 1999; Hardt et Negri, 2000; Vercellone, 2007). Devant des instruments et pratiques ayant atteints leur maturité, les forces du capitalisme feraient en sorte que ces outils de la production jugés inefficaces soient remplacés par de nouvelles façons de produire, ayant pour effet, ce que l'économiste Schumpeter (1974) qualifierait de «destruction créatrice». Pour certains sociologues (Dubar, 1992; 2000; Gonin-Bolo, 2007), cette« destruction créatrice» aurait des conséquences sur le tissu identitaire du monde du travail. En fait, cette perturbation disqualifiant les modes d'organisation tayloriennes et bureaucratiques aurait provoqué une crise des identités professionnelles dans les secteurs privé et public, crise documentée dans de nombreuses études sociologiques (Sainsaulieu, 1988; Courpasson, 1994; Dubar et Tripier, 1998). Dans le secteur public, la crise des identités professionnelles passe par l'émergence et la popularisation des pratiques du nouveau management public, comme élément de contestation de l'organisation bureaucratique traditionnelle (Hood, 1991; Pollitt et Bouckaert, 2000; Fortier, 2003). Si les récits professionnels faisant état d'une crise abondent, les recherches portant sur les conséquences de la crise, sur les dynamiques identitaires créatrices et les luttes identitaires sont plus rares en raison notamment de l'élimination des niveaux organisationnel et institutionnel de ces analyses. La présente recherche a les identités professionnelles dans le secteur de l'action publique culturelle pour objet d'étude. Précisément, cette recherche porte sur un segment des professions muséales, soit celui des communicateurs des sciences, métier de la famille des conservateurs.

Cette recherche de nature qualitative s'appui sur l'étude du cas de Science Nord, centre des sciences de Sudbury, en Ontario et agence (schedule III) du Ministère de la culture de la province. Depuis l'avènement du management au sein de l'organisation, le centre des sciences adopte des mesures de la famille du nouveau management public allant même jusqu'à introduire une division des affaires en 1996, privilégiant ainsi de nouvelles missions commerciales rentables. Pour les professionnels de la communication des sciences, l'entrée en force, voire la professionnalisation et la légitimation du management au sein de leur organisation est corrélative d'un besoin de repenser « sa place », voire de contrôler ce qui a tous les traits d'une perte de pouvoir graduelle. En analysant les luttes de pouvoir, nous avons pu identifier avec plus d'acuité les dynamiques à l'œuvre, à savoir les stratégies de résistance et les modes d'action collective créatifs qui auront permis de reconstruire de nouveaux référentiels et de nouveaux repères identitaires au sein du groupe professionnel. Au final, cette recherche nous incite à repenser les dynamiques identitaires au travers plusieurs constats originaux. D'abord, loin d'avoir des conséquences purement individualistes, loin d’avoir identifié une mort de l'action collective au travail, on observe en fait des logiques de coopération et des pratiques laissant croire à un monde professionnel empreint d'une nouvelle solidarité. Sur le mode de la résistance, nous avons pu observer des pratiques et logiques de frontières professionnelles destinées à légitimer le contrôle d'un espace de pratique professionnelle au sein de l'organisation et du champ institutionnel. Au-delà de la résistance, plusieurs stratégies créatrices sont mises en œuvre, mobilisant savoir/pouvoir dans la création de nouveaux instruments de pratiques et de nouveaux repères institutionnels. Enfin, tout un monde socioprofessionnel est mobilisé afin de renouveler l'action publique et de renégocier sa place dans l'agenda du changement. Cette négociation entre les communicateurs des sciences, conseil d'administration, direction et gouvernement prend les traits d'une marche révolutionnaire vers une nouvelle institution : un centre des sciences de quatrième génération, affirmant le passage paradoxal d'une pratique associée à la culture scientifique à une nouvelle culture de l'innovation. Mobilisant le champ institutionnel dans son ensemble, les communicateurs se retrouvent avec les nouveaux repères du journalisme, de la médiation et de la nouvelle gouvernance scientifique. De plus, on observe deux formes identitaires qui émergent des conséquences de la crise, une forme révolutionnaire portée par le projet d'une pratique revalorisée au moyen d'une réactualisation de sa mission sociale ainsi qu'une forme colonisée et qui laisse croire à l'émergence éventuelle d'un autre segment professionnel et qui s'articule sous le signe d'une intégration de l'hégémonie managériale. À la lumière des dynamiques identitaires identifiées, le nouveau management public aura contribué à créer une économie politique de la justification dont le travail identitaire se traduit, en dernière instance, en un surtravail productif pour l'organisation et pour le nouvel État biopolitique.


identifier: Saint-Pierre, Diane  (2001). La politique culturelle du Québec de 1992 : continuité ou changement? : les acteurs, les coalitions et les enjeux.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 604 p.

subject: Politique culture Québec

abstract: Cette thèse s'intéresse à l'intervention du gouvernement québécois en matière de culture. Elle s'attarde plus précisément au processus qui a donné naissance à la Politique culturelle du Québec adoptée en décembre 1992 par l'Assemblée nationale du Québec. Cette « première » politique culturelle gouvernementale, qui a défini une nouvelle mission du ministère et a modifié ses pouvoirs et ses responsabilités, a finalement contribué à la création du Conseil des arts et des lettres du Québec (CALQ). Un autre objectif majeur de cette thèse est de vérifier et de confronter quelques hypothèses d'une " théorie alternative du processus politique ", élaborée par Paul A. Sabatier et Hank Jenkins-Smith (1987-1988, 1993, 1999). Ce cadre d'analyse cherche à expliquer le changement de l'action publique au sein de secteurs spécifiques d'intervention sur des périodes de dix ans ou plus. L'explication fondamentale repose sur la compétition entre des coalitions, chacune étant composée d'acteurs de multiples horizons et partageant un même système de croyances.


identifier: Traoré, Mohamed  (2008). La réussite comparée dans les écoles professionnelles publiques et privées en tertiaire au brevet de technicien (BT1) en 2005 à Bamako enjeux et perspectives pour les politiques éducatives au Mali.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 383 p.

subject:
Bamako
Mali
écoles privées
écoles publics
évaluation

abstract:
Le Mali s'est lancé dans un vaste programme de réformes de son système éducatif qui a culminé avec l'adoption du programme décennal de développement de l'éducation (PRODEC, 2000). Un des objectifs visés par ce programme est l'implication du secteur privé dans la fourniture des services éducatifs. La loi n° 94-032 du 25 juillet 1994 portant statut de l'enseignement privé au Mali et son décret d'application n° 94- 276 P-RM traduisent dans les faits cette volonté politique.

La conséquence immédiate de ce dispositif réglementaire est la création de nombreuses écoles privées à tous les niveaux d'enseignement. C'est surtout au niveau de l'enseignement technique et professionnel que le mouvement est le plus notoire. Dans cet ordre d'enseignement, les écoles privées représentent plus de 90% de l'ensemble des écoles et accueillent 75% des élèves (réseau UFAE, 2005).

Ces écoles accueillent les élèves venant des écoles publiques et reçoivent une partie importante de leur financement des pouvoirs publics. Au même titre que les écoles publiques, elles offrent les mêmes programmes, dispensent les mêmes formations et présentent leurs élèves aux mêmes examens. Dans cette étude, on compare, dans un premier temps, la réussite scolaire en série tertiaire des élèves de Bamako aux examens de BTl en 2005, selon qu'ils fréquentent les écoles publiques ou les écoles privées. Dans un second temps, on tente d'imputer les différences de réussite constatées entre les écoles à une série de facteurs qui concernent les élèves, les enseignants et les directeurs des études, mais qui relèvent essentiellement du domaine de l'organisation scolaire interne.

Nous employons une méthodologie mixte qui utilise à la fois les données issues des enquêtes effectuées auprès de 863 élèves et de 178 enseignants et les données des entrevues menées auprès de 12 directeurs des études, pour répondre aux interrogations soulevées par la présente étude.

L'analyse des données montre qu'en 2005, les résultats scolaires en série tertiaire au BT1, en termes de moyennes obtenues par les élèves et de taux de réussite, diffèrent de façon significative selon les types d'école. Ainsi, les écoles privées subventionnées non reconnues d'utilité publique présentent des résultats scolaires supérieurs et significativement différents de ceux des écoles publiques et des écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique. En outre, les résultats scolaires enregistrés dans les écoles publiques sont supérieurs et significativement différents de ceux des écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique.

Les résultats montrent que ni les facteurs relevant des caractéristiques intrinsèques des élèves, du statut socioprofessionnel de leurs parents ou de leur parcours scolaire antérieur, ni ceux reliés aux caractéristiques des enseignants ne rendent compte de ces différences. Celles-ci sont associées essentiellement à l'autonomie des directeurs des études et à l'imputabilité des intervenants.

Ainsi, dans les écoles privées subventionnées non reconnues d'utilité publique, où la perception de l'autonomie dont jouissent les directeurs des études est forte et celle de l'imputabilité des intervenants élevée, les taux de réussite et les scores obtenus par les élèves lors du BT1 sont supérieurs à ceux des écoles publiques et à ceux des écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique. Dans les écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique; où l'autonomie relative des directeurs des études n'a pas été suffisamment utilisée dans le cadre des activités scolaires et où l'imputabilité perçue des intervenants accuse un déficit par rapport aux écoles publiques, les résultats scolaires se révèlent inférieurs à ceux des écoles publiques.

Ayant obtenu la reconnaissance suprême, les écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique n'éprouvent pas la nécessité d'utiliser les marges qu'elles possèdent en matière d'autonomie et d'asseoir les conditions d'une plus grande imputabilité de leurs acteurs. En plus, du fait de leur quasi-dépendance envers les ressources publiques dont les versements se font à termes échus, elles éprouvent de la difficulté à faire face aux dépenses de fonctionnement, ce qui entrave considérablement leurs activités de formation. Le cumul de ces deux problèmes explique que ces écoles, qui jouissent théoriquement de plus d'autonomie que les écoles publiques, ne s'en distinguent pas dans l'utilisation de cette autonomie dans les faits. Pire, elles leur cèdent même du terrain selon le critère d'imputabilité des acteurs. L'avantage comparatif des écoles publiques sur les écoles privées subventionnées reconnues d'utilité publique relativement aux performances scolaires découle de cette réalité paradoxale.


identifier: Morin, Danielle  (1999). La vérification de l'optimisation des ressources dans les gouvernements du Canada et du Québec : un processus d'influence sociale.  Thèse.  École nationale d'administration publique.

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subject: Vérification de l'optimisation des ressources

subject: Vérificateur général

subject: management public

subject: contrôle

subject: imputabilité

abstract:
La vérification de l'optimisation des ressources (VOR) est formellement apparue dans l'environnement de contrôle du secteur public canadien en 1977 alors que le Vérificateur général du Canada s'est vu octroyer tous les pouvoirs nécessaires pour mettre en place une fonction de VOR. C'est ainsi que le mandat du Vérificateur général a été élargi à la vérification de l'économie, de l'efficience et de l'efficacité du management des organisations publiques. D'autres provinces canadiennes ont emboîté le pas depuis dont le Québec où le Vérificateur général effectue des mandats de VOR depuis 1985.

Au cours des années, la pratique de la VOR a reçu bien peu d'attention de la part des chercheurs et ce n'est pourtant pas faute d'aspects intéressants qu'elle peut receler. Nous avons voulu combler en partie ce vide qui caractérise la recherche en VOR en procédant à une étude qui se veut exploratoire et qui porte sur les relations que les vérificateurs entretiennent avec les vérifiés dans le cadre de mandats de VOR. C'est le processus d'influence ayant cours entre les vérificateurs et les vérifiés de même que les impacts d'une telle tentative d'influence sur le management des organisations vérifiées qui ont retenu notamment notre attention. Nous nous sommes aussi intéressée au rôle que les vérificateurs se donnent lorsqu'ils entreprennent les mandats de VOR, à ce qui les amène à choisir d'intervenir en tant qu'agent de contrôle ou en tant qu'agent d'amélioration et, finalement, à l'impact que l'un ou l'autre rôle adopté peut avoir sur leurs relations avec les vérifiés.

Afin de pouvoir mener à bien cette recherche, nous avons effectué une étude de cas multiple incluant six mandats de VOR effectués par le Vérificateur général du Canada et le Vérificateur général du Québec au cours des dernières années.

Nous avons pu constater qu'il existe décidément deux profils de vérificateurs qui pratiquent la VOR. Il y a, d'une part, les agents de contrôle pour qui le rôle du BVG est exclusivement d'informer les parlementaires et, d'autre part, les agents d'amélioration pour qui le rôle du BVG est aussi d'informer les parlementaires mais, en même temps, d'encourager le changement et l'amélioration dans les administrations publiques.

C'est beaucoup la philosophie de VOR prônée par l'organisation de vérification, telle que perçue par le vérificateur, qui influence son choix d'intervenir en tant qu'agent de contrôle ou encore en tant qu'agent d'amélioration, mais elle n'a pas le monopole de l'influence. En effet, nous avons identifié d'autres facteurs d'influence qui relèvent davantage de paradigmes propres au vérificateur.

Nous faisons aussi ressortir que la VOR est un processus d'influence qui s'exerce en continu sur les vérifiés et qui va bien au-delà de la courte période pendant laquelle les vérificateurs et les vérifiés sont en contact plus direct. Il est apparu en effet que la VOR exerce un effet de prévention notable sur les vérifiés. C'est ce qui nous amène à recommander la prudence aux autorités législatives si elles décidaient d'entreprendre un véritable questionnement du rôle assumé par les vérificateurs. En effet, nous croyons qu'autant il est impensable, à l'aube du 21e siècle, de croire en une pratique de la VOR qui divise le monde en deux, les juges d'un côté et les jugés de l'autre, autant ce serait pécher par excès de confiance que de purger le futur rôle du vérificateur de tout aspect punitif.

Contrairement à ce que laissaient entendre les écrits à ce sujet, notre recherche a permis de constater que les conséquences négatives d'un mandat de VOR sur les vérifiés personnellement seront généralement plutôt marginales. Il arrivera par contre que les mandats de VOR aient eu des conséquences positives sur les vérifiés, soit sur leur carrière ou sur leur travail.

Au regard de l'impact du mandat de VOR sur l'organisation vérifiée, il ressort qu'il est tributaire, en grande partie, de l'existence de conditions environnementales qui viendront parfois renforcer, parfois neutraliser la tentative d'influence des vérificateurs. Dans la mesure où les vérificateurs peuvent anticiper ces conditions environnementales ou ont le contrôle sur ces conditions, ils auront beaucoup plus de chances d'avoir un impact véritable sur le management de l'organisation vérifiée.

Il ressort aussi nettement que les agents d'amélioration n'auront pas nécessairement plus d'impact sur le management des organisations vérifiées que les agents de contrôle. En guise d'explication à cela, nous avançons que le peu de succès remporté par les agents d'amélioration à cet égard est une affaire de crédibilité non encore acquise par eux aux yeux des vérifiés, ce qui n'est pas .le cas des agents de contrôle qui ont une crédibilité bien établie aux yeux des vérifiés particulièrement au regard des pratiques de management ayant trait au contrôle. Nous avons aussi constaté que le rôle d'agent d'amélioration est loin d'être entré dans les mœurs des vérificateurs et des vérifiés.

Il est aussi apparu clairement que c'est une pensée mécaniste qui a tendance à habiter les vérificateurs lorsqu'ils effectuent des mandats de VOR. Selon nous, les vérificateurs se leurrent en comptant sur une linéarité et une prévisibilité du processus d'influence qu'est la VOR et de son impact sur le management des organisations vérifiées, comme ils se leurrent aussi lorsqu'ils veulent adopter un rôle susceptible de convenir en toutes circonstances. Notre recherche a en effet permis de faire ressortir que la VOR est loin d'être le processus froid et prévisible qui est sous-entendu dans le modèle mécaniste hérité de la vérification d'états financiers.

Il ressort aussi que les praticiens de VOR sont attachés à des valeurs comme la neutralité, l'objectivité, l'indépendance, la prudence, le conservatisme et qu'ils affichent un niveau élevé d'aversion pour le risque. Il est en effet apparu que les praticiens de VOR ont des perceptions à cet égard qui ne sont pas sans rappeler celles reconnues depuis toujours aux vérificateurs d'états financiers. Selon nous, à force de se retrancher derrière des valeurs qui ne cadrent plus nécessairement avec la nouvelle gestion des affaires publiques, les vérificateurs risquent à la longue de se couper définitivement des processus de réforme auxquels ils devraient pourtant être associés étroitement.

En définitive, nous pensons qu'une vision contingente de l'organisation et du management ainsi que du rôle à adopter de même qu'une remise en question fondamentale de leur système de valeurs contribueraient à bonifier les interventions des vérificateurs dans les organisations publiques. Cette transformation combinée à certaines conditions gagnantes pour les tentatives d'influence que notre recherche a mises en lumière seraient sinon un gage de succès au moins un net pas en avant pour améliorer leurs relations avec les vérifiés et l'impact des mandats de VOR.


identifier: Burlone, Nathalie  (2001). L'impact de la coordination interministérielle sur l'élaboration des politiques publiques : une exploration des facteurs de performance.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 224 p.

subject:
Coordination interministérielle
politique publique
Québec

abstract:
Alors que les études sur les relations horizontales se sont davantage intéressées à l'agencement cohérent des structures organisationnelles qu'aux conséquences possibles de tels liens, cette thèse se centre plutôt sur la raison d'être des instances gouvernementales: la production de politiques et de programmes publics. Par une exploration empirique des effets de la coordination interministérielle introduite au moment de l'élaboration des politiques publiques, nous avons tenté de mieux comprendre comment la coordination se traduit dans la réalité des gouvernements, quels outils et stratégies peuvent être associés à des secteurs d'activité particuliers et quels impacts auront ces mécanismes sur la performance ultérieure des politiques visées.

Trois cas ont été analysés : la Politique familiale du Québec, la Loi 23 et la Politique de soutien au développement local et régional du Québec. De façon inductive, la recherche a conduit à formuler des propositions sur la mécanique même de la coordination, particulièrement sur le rôle et les caractéristiques des acteurs impliqués, sur l'utilité des outils et des stratégies de coordination choisis (comités interministériels et ministériels, commissions et consultations ad hoc, assignation d'un coordonnateur, rencontres et échanges informels), sur l'effet de l'implication du palier politique (planification, réflexion et décision), sur les styles de décision qui conditionnent le processus et sur la détermination de critères d'évaluation et de mesures de performance à priori.

Cette recherche contribue à enrichir le bagage théorique en analyse des politiques en identifiant les influences qui entrent en jeu lors d'élaborations interministérielles et les bénéfices à en retirer pour la production des politiques publiques. Elle fournit également des pistes intéressantes pour la pratique de la gestion horizontale en démystifiant le processus même de coordination interministérielle qui peut apparaître complexe ou peu utile et en informant sur les facteurs qui le facilitent ou y nuisent.


identifier: Gauthier, Joël  (2006). La dynamique d'évolution des politiques d'aide sociale au Québec : confrontation des systèmes de croyances et apprentissages collectifs.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 415 p.

subject:
Aide sociale
Québec
politique

abstract:
Cette thèse vise à décrire et à expliquer la dynamique d'évolution des politiques d'aide sociale au Québec. Afin d'étudier des aspects relativement peu explorés par les chercheurs spécialisés dans l'étude de ces politiques, nous avons misé sur un cadre d'analyse accordant une large importance à des outils théoriques empruntés à l'approche cognitive de l'action publique. Les travaux de Sabatier et Jenkins-Smith, notamment, ont beaucoup influencé cette recherche. Selon les deux auteurs, il est généralement possible, lors des débats concernant les interventions publiques dans un secteur donné, d'identifier différents réseaux d'acteurs en compétition les uns avec les autres. Chacun de ces réseaux forme une « coalition plaidante » composée d'acteurs adhérant à un même système de croyances. Impliqués dans un débat perpétuel avec leurs opposants, les membres de chaque coalition plaidante tentent de trouver des solutions crédibles pour corriger les lacunes des interventions en place et sont à la recherche d'idées susceptibles d'améliorer la performance de l'action publique. Ils s'engagent dans un processus d'apprentissage pour actualiser et étoffer leur argumentaire et être ainsi plus à même d'influencer la prise de décision.

Dans un premier temps, nous avons analysé en détail la réforme de la sécurité du revenu adoptée en 1998. Nous voulions d'abord déterminer s'il est possible d'identifier des coalitions plaidantes en confrontation les unes avec les autres lorsqu'il est question de débattre des orientations devant orienter les politiques d'aide sociale. Nous avons également cherché à mieux comprendre l'impact des biais cognitifs des acteurs en comparant la manière dont des acteurs associés à des coalitions plaidantes différentes utilisent l'information technique et la recherche scientifique disponible. Enfin, nous avons étudié l'évolution du régime québécois d'aide sociale sur une plus longue période de temps, soit du milieu des années 1980 à aujourd'hui, afin de voir dans quelle mesure l'apprentissage des acteurs peut être considéré comme un facteur de changement.

Notre étude de cas, qui s'appuie sur l'analyse documentaire et sur des entrevues réalisées auprès d'acteurs-clés (N=26), a permis d'identifier deux réseaux qui s'affrontent au Québec lors des débats sur l'aide sociale. L'un de ces réseaux présente les caractéristiques d'une coalition plaidante alors que l'autre nous semble plutôt être une quasi-coalition plaidante. Même si les acteurs engagés dans le processus d'élaboration des politiques d'aide sociale défendent des systèmes de croyances souvent divergents et se livrent à une lutte de pouvoir, ils parviennent parfois à force de débats et de discussions à trouver des terrains d'entente, ce qui favorise l'émergence de solutions qui s'imposent tout naturellement lors de la formulation des politiques. Il existe donc un réel espace pour le dialogue et pour l'apprentissage dans le processus de production des politiques dans ce secteur d'intervention publique. Toutefois, l'impact de cet apprentissage semble limité par la très grande réticence des acteurs à remettre en question le « noyau » de leur système de croyances, un phénomène qui apparaît assez clairement lorsqu'on analyse la façon dont ils exploitent l'information technique à leur disposition.


identifier: Vendittoli, Mario  (2009). Le processus de mise en œuvre de l'agence exécutive au Québec et la transformation de l'organisation publique.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 540 p.

subject:
Unités autonomes de service
agences exécutives
Québec
réorganisation

abstract:
La recherche porte sur la relation entre le processus de mise en œuvre de l'agence exécutive et la transformation de l'organisation publique dans la fonction publique québécoise. Je soutiens la thèse suivante: l'organisation publique est transformée lorsque les acteurs concernés régulent leur comportement de manière dynamique. La mise en œuvre de l'agence participe alors à la fluidification du mode de fonctionnement de l'organisation publique. Le mode de régulation dynamique du processus de mise en œuvre de l'agence repose sur trois conditions : les acteurs   voient la dimension socio-politique du processus de mise en œuvre de l'agence; ils privilégient la stratégie de l'association; et ils adoptent une convention sociale dynamisante. Plus spécifiquement, les acteurs voient le monde organisationnel en mouvement et délaissent une vision du monde organisationnel basée sur l'idée de structure - un présupposé sous-jacent au discours du nouveau management public. Dans le cas contraire, le processus de mise en œuvre de l'agence participe à la rigidification des relations entre les acteurs concernés et le mode de fonctionnement bureaucratique se maintient au sein de l'organisation publique.

L'étude du processus de mise en œuvre de l'agence au Québec confirme ainsi l'hypothèse de divergence, à savoir qu'il n'y a pas simplement clonage de l'agence exécutive suivant son transfert d'un pays à un autre, ni imitation de la manière de transformer l'agence au moment de sa mise en œuvre. Il faut tenir compte de la façon dont les acteurs directement concernés interagissent et, ce faisant, construisent l'agence socialement, pour comprendre pourquoi et comment l’organisation publique est transformée au cours du processus de mise en œuvre de l'agence.

Dans le cas québécois, la transformation de l'organisation publique est émergente. Les conditions à l'avènement d'un mode de régulation dynamique ne sont réunies de manière manifeste que tardivement au cours du processus de mise en œuvre. De plus, les éléments d'innovation sociale observés (mode de régulation dynamique, convention dynamisante) ne circulent pas aisément entre les acteurs centraux et les acteurs locaux de la réforme. L'accord à propos de l'état de nature de l'agence reste problématique. Par conséquent, la construction d'une organisation publique viable doit être envisagée dans la durée - d'où l'idée de son émergence.

La démonstration est basée sur une étude longitudinale du processus de mise en œuvre de l'agence exécutive au Québec et couvre la période qui s'étend de 1990 à 2007. Elle s'appuie aussi sur une conception sociologique du processus de mise en œuvre, postulant que les acteurs en viennent à adopter des règles d'échange afin de réguler leurs comportements. La recherche mobilise un cadre heuristique combinant l'actor-network-theory et l'analyse stratégique. Elle fait appel à plusieurs sources de données : entrevues auprès d'une cinquantaine de personnes ayant participé à la réforme (hauts fonctionnaires, présidents de syndicats, principaux gestionnaires d'une vingtaine d'agences, personnel professionnel et technique d'une agence); recherche documentaire; analyse des commissions parlementaires pertinentes; suivi de l'actualité sur le sujet; et observation participante à titre de chercheur-conseil dans trois agences.


identifier: Estévez, Alejandro M.  (2010). L'institutionnalisation des réformes en Argentine : le cas de l'AFIP (Administracion federal de ingresos publicos - Administration fédérale des revenus publics).  Thèse.  École nationale d'administration publique, 283 p.

subject:
Administration publique
Argentine
réorganisation
réforme

abstract: La stabilisation et l'institutionnalisation des changements ont été les principaux problèmes posés par les réformes de l'État dans les années 1990 en Amérique latine. Tout en considérant comme cas d'étude l'Administration Fédérale des Revenus Publics de l'Argentine, cette recherche analyse comment les changements de la réforme de l'État (1989-1999) y ont été institutionnalisés. On  y apprend que les initiateurs de la réforme ont utilisé une approche coercitive et normative pour mettre en place le changement, mais que le succès de ce dernier est beaucoup plus dû à une action sur les valeurs des agents par la formation et le système informatique, qui a joué un rôle de principe organisateur de la nouvelle agence. On y voit un certain nombre d'effets heureux non prévus qui ont contribué au succès de l'institutionnalisation de l'AFIP.


identifier: Mehiriz, Kaddour  (2012). Considérations économiques et politiques des transferts intergouvernementaux et effets sur les dépenses locales : le cas des transferts de financement des services municipaux au Canada.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 192 p.

subject:
Transferts intergouvernementaux
Canada
Québec
services municipaux

abstract:
Les programmes de transferts intergouvernementaux s’accaparent d’une proportion significative des fonds publics qui, en principe, devraient être utilisés à bon escient afin d’améliorer le bien-être de la population canadienne. Pour cette raison, il devient important d’en analyser la pertinence, notamment les facteurs qui expliquent la  création et l’utilisation des fonds de ces programmes ainsi que leurs effets sur l’offre des services publics aux citoyens.

À cet égard, la présente thèse porte sur les considérations économiques et politiques des transferts intergouvernementaux de financement des services municipaux au Canada ainsi que sur l’effet de ces transferts sur les dépenses municipales. Trois articles ont été rédigés afin de répondre aux exigences en vigueur à l’École nationale d’administration publique.

Le premier article présente les résultats de l’analyse des raisons des transferts fédéraux de financement des infrastructures municipales au Canada. L’étude indique que les décisions des municipalités en matière d’infrastructures sont à l’origine d’externalités verticales qui touchent des secteurs stratégiques relevant des compétences du gouvernement fédéral et des provinces. Les programmes fédéraux de financement des infrastructures municipales auraient donc été adoptés afin d’inciter les municipalités à investir davantage dans leurs infrastructures et, de ce fait, d’internaliser ces externalités. L’étude indique que ces programmes sont également mis en place sous l’effet de la pression des municipalités et de leurs alliés, d’un contexte politique favorable à ce genre d’intervention ainsi que de l’amélioration de l’état des finances publiques.

Le deuxième article met l’accent sur la distribution des fonds des programmes fédéraux de financement des infrastructures municipales. Cet article montre que le Gouvernement fédéral et le Gouvernement du Québec semblent utiliser ces transferts à des fins électorales. Le mode d’utilisation de ces transferts ne correspond pas toutefois aux hypothèses tirées du modèle de McGilivray (2004). En effet, les transferts du programme TICQ 2000 ne semblent pas favoriser les circonscriptions électorales marginales, comme on peut s’y attendre dans un système politique caractérisé par un mode de scrutin majoritaire et des partis politiques qui possèdent un pouvoir considérable sur leurs membres. L’étude indique que les fonds sont davantage orientés vers les municipalités faisant partie des circonscriptions qui sont représentées par les membres du parti au pouvoir ou les municipalités des circonscriptions représentées par des élus qui sont influents au sein de leur parti, soient les élus ayant plus d’ancienneté ainsi que les élus occupant des fonctions ministérielles. Ce mode d’utilisation des fonds devrait en principe être constaté dans un système où les partis politiques ont un faible pouvoir sur leurs membres, comme celui des États-Unis (McGilivray, 2004; Milligan et Smart, 2005).

Le troisième article présente enfin les résultats de l’analyse des effets des transferts intergouvernementaux sur les dépenses municipales. L’analyse indique que les transferts de fonctionnement ont un faible effet sur les dépenses municipales. L’étude montre également que la réaction des municipalités semble être conforme aux hypothèses tirées du modèle de l’électeur médian. En effet, on observe que l’élasticité des dépenses municipales aux transferts de fonctionnement est équivalente à l’élasticité au revenu médian. On constate aussi une faible asymétrie entre l’effet de la hausse et l’effet de la baisse du montant de ces transferts.

Pris ensemble, les trois articles permettent de bien comprendre les raisons des transferts intergouvernementaux et leurs effets. Plus précisément, les résultats de l’étude montrent que les décisions concernant la création et l’utilisation des transferts intergouvernementaux sont le produit de tensions entre la rationalité économique et la rationalité politique des acteurs appartenant aux différents paliers de gouvernement. La performance des programmes de transferts peut donc dépendre de quel type de rationalité domine le processus de prise de décision. En ce qui concerne les effets des programmes de  transferts,  l’étude  met  des   doutes  sur   la   pertinence  d’utiliser  les  transferts inconditionnels ainsi que les transferts conditionnels à enveloppe fermée comme moyen pour améliorer l’offre de services publics.


identifier: Arbour, Ghislain  (2012). Information gouvernementale et marché politique : étude de la raison d'être, de la nature et de la mise en œuvre de la Loi québécoise d'accès à l'information.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 455 p.

subject:
Québec
accès à l'information
accès aux documents
organismes publics
droit

abstract:
Cette thèse de doctorat porte sur la Loi d'accès à l'information (LAI) et sa mise en œuvre.

Le problème de recherche

Le problème de recherche consiste à cerner le rôle de l'information gouvernementale dans le fonctionnement des sociétés démocratiques et à questionner la capacité de la LAI à assurer une disponibilité optimale de cette information pour les citoyens.

Le problème de recherche comporte une dimension théorique et une dimension empirique. La dimension théorique du problème concerne l'explication politico-économique du rôle de l'information gouvernementale et des lois d'accès dans la relation d'imputabilité liant l'État à ses citoyens. Cette partie du problème de recherche a appelé le développement d'un cadre de référence politico-économique original, inspiré des écrits économiques. Elle fait référence à la notion de raison d'être de la LAI dans le titre de la thèse.

La dimension empirique du problème concerne quant à elle l'analyse positive et normative d'une loi d'accès à l'information, la loi québécoise, ainsi que de sa mise en œuvre. Cette appréciation se fait à l’aide de critères d'analyse tirés du cadre de référence développé en réponse à la première partie du problème. Cette seconde partie du problème de recherche est abordée à l'aide de deux questions de recherche empirique, lesquelles sont associées à une démarche de collecte et d'analyse de données. Elle fait référence aux notions de nature et de mise en œuvre de la LAI dans le titre de la thèse.

Notre problème de recherche est ainsi défini, d'un point de vue théorique, par des références à l'analyse politico économique des politiques publiques et, dans son objet, par la LAI et sa mise en œuvre.

Le cadre de référence

Ce problème de recherche a été abordé sous l'éclairage d'un cadre de référence développé aux fins de la thèse et inspiré de trois écoles d'économie politique, soit l'École des choix publics, l'analyse économique du droit et l'économie politique constitutionnelle. Le cadre cherche à expliquer la raison d'être et le rôle des lois d'accès à l'information dans les sociétés démocratiques. Essentiellement, l'information gouvernementale accroît la qualité des décisions des acteurs dans la sphère politique, leur permettant d'agir de manière concordante avec leurs intérêts. Le cadre conçoit l'information gouvernementale au sein du rapport d'imputabilité entre l'État et le citoyen. D'un point de vue normatif, le cadre suggère qu'un meilleur accès à l'information gouvernementale assure une plus grande efficience sociale au système politique. Les lois d'accès à l'information trouvent leur raison d'être dans le fait que l'État ne procure pas de son propre chef une quantité optimale d'information.

Les questions de recherche

Le problème de recherche donne lieu à deux questions de recherche.

La première question porte sur la Loi elle-même et est formulée ainsi : quelles sont les caractéristiques des dispositions de la LAI portant sur la disponibilité de l'information gouvernementale, en termes d'intensité du droit d'accès à l'information et d'obligations de mise en œuvre pour les organismes publics ?

La seconde question porte pour sa part sur les conséquences de la LAI sur les comportements administratifs et se lit comme suit : quelles sont les caractéristiques des comportements de mise en œuvre par des organismes publics des mesures de support à la disponibilité de l'information et du processus formel d'accès à l'information?

La méthodologie

La stratégie méthodologique consiste à organiser la vérification empirique dans une suite logique d'un type causal. Pour chaque dimension d'intervention de la LAI, on documente dans un premier temps l'état de la Loi, ou, dit autrement, les caractéristiques des instruments d'intervention en présence et des incitatifs qu'ils comportent. Dans un second temps, on documente les répercussions de ces incitatifs sur les comportements administratifs de mise en œuvre de la LAI.

La vérification empirique fait appel à différentes sources et techniques de collecte de données. Celles-ci comprennent d'abord l'analyse documentaire de la LAI, l'étude des rapports annuels de gestion des ministères, des demandes d'accès auprès des ministères et des commissions scolaires, l'étude des politiques internes des ministères en matière d'application de la LAI, la consultation des sites Internet des ministères ainsi que des entrevues auprès des responsables de l'accès à l'information dans les ministères.

Les résultats

Les résultats font d'abord état d'un statut juridique et politique de la LAI qui lui assure une certaine pérennité à l'encontre d'actions politiques intéressées et à court terme. La LAI dispose néanmoins d'un statut constitutionnel insuffisant pour garantir une loi optimale.

L'intensité verticale du droit d'accès, soit la couverture des documents à laquelle est opposable le droit d'accès, est sous-optimal en regard des fondements normatifs développés dans la thèse. Elle est articulée autour d'un principe général d'accès limité par des exceptions spécifiques, soit impératives, soit discrétionnaires. Chacun des objets à la base des exceptions paraît justifié dans l'intérêt général et la poursuite d'un marché politique efficace. La faiblesse de la LAI se révèle surtout dans les exceptions discrétionnaires, puisque le mécanisme d'activation des exceptions ne permet pas de discriminer efficacement entre un usage au service de l'intérêt général d'un usage  au service de l'intérêt de la direction d'un organisme public, lorsque les deux types d'intérêts ne coïncident pas. De manière quasi systématique, plus une information est susceptible de soutenir l'évaluation de la prestation gouvernementale par le public, plus il est aisé pour un organisme public de retenir légalement l'information, jusqu'à ce que celle-ci perde son caractère d'actualité.

L'intensité horizontale, soit l'ampleur des organismes soumis au droit d'accès, s'avère quant à elle très poussée, touchant apparemment la totalité des organismes publics québécois. Cet aspect de l'analyse du droit d'accès est néanmoins incomplet sans une évaluation du phénomène d'impartition, qui permet de confier des activités gouvernementales à des organismes non soumis à la LAI.

Les obligations sur le processus formel de demandes d'accès à l'information diminuent, pour les citoyens, l'incertitude sur le fonctionnement du processus d'accès à l'information et offre aux organismes publics un contrôle uniformisé des flux d'information sortants. Le bénéfice du droit d'accès qui y est prévu est universel et la tarification restreinte à la reproduction et la transmission des documents. En pratique, la mise en œuvre de ces obligations est généralement faite de manière à répondre au besoin d'information des demandeurs dans un grand respect des obligations légales, mais peut à l'occasion être adaptée pour faire face à des demandes sensibles. Les décisions sur des demandes d'accès sont par ailleurs conformes aux intérêts de la direction politique et administrative des organismes publics qui les emploient, à l'intérieur de la discrétion laissée par la LAI.

Les résultats abordent finalement les mesures de support à la disponibilité de l'information, lesquelles agissent de manière complémentaire au processus formel d'accès. La liste de classement, l'outil initialement prévu par le législateur pour faciliter le repérage des documents par les demandeurs, n'a apparemment pas été mise en œuvre et a été remplacé par un plan de classification servant des finalités archivistiques. La diffusion automatique de documents sur les sites Internet des ministères prévoit un large éventail de documents à communiquer aux citoyens, mais est soumise en pratique à la discrétion des organismes, réfractaire à la diffusion des documents les plus susceptibles d'éclairer le débat public. La divulgation systématique, bien qu'elle ne soit pas explicitement prévue dans la LAI, trouve néanmoins une certaine place dans la pratique administrative alors que des documents non sensibles et reconnus incontestablement comme publics sont communiqués automatiquement et sans formalité à l'occasion d'une demande d'information. À l'opposé, un recours plus ou moins systématique au processus formel peut être employé pour faire face à des demandes sensibles.

Principales conclusions

Les résultats obtenus font état d'une loi certes utile pour favoriser la disponibilité de l'information gouvernementale, mais néanmoins insatisfaisante au regard des critères normatifs de la thèse. L'intensité du droit d'accès et les obligations quant à son aménagement permettent de réclamer auprès des organismes de l'État un éventail très large de documents, à l'intérieur d'un processus prévisible et uniforme. En ce sens, la LAI contribue certainement à diminuer les coûts de l'information sur le marché politique québécois. Néanmoins, en ce qui a trait à l'information la plus sensible et la plus utile à éclairer le débat politique, la LAI offre aux organismes publics une discrétion qui leur permet de la retenir stratégiquement, potentiellement à l'encontre de l'intérêt public.

Quant aux comportements de mise en œuvre de la LAI par les organismes publics, il s'avère respectueux des aspects impératifs du texte de loi mais exploite de manière stratégique l'espace discrétionnaire qui lui est laissé pour protéger les intérêts de la direction administrative et politique des organismes publics lorsque nécessaire. Ainsi, les différents aspects de la mise en œuvre sont généralement appliqués de manière à communiquer efficacement l'information aux citoyens, mais peuvent être tout aussi efficacement employés pour retenir l'information propre à éclairer le débat public lorsqu'elle possède des caractéristiques délicates au plan administratif et politique.


identifier: Lavigne, Marc-André  (2013). La gouvernance des services municipaux de loisir : les villes de Gatineau et de Québec, 2002-2012.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 496 p.

subject:
Loisir
services municipaux
Québec
Gatineau
administration municipale

abstract:
La grande particularité des politiques locales dans le domaine du loisir public est le rôle joué par la société civile. L’administration publique locale partage en effet la responsabilité de la prestation des services dans ce secteur avec les associations locales dont les membres, regroupés par leurs affinités communes à une activité, contribuent par leur expertise technique, leur contribution bénévole et leurs ressources au développement d’une offre de services à la population. Les services municipaux de loisir jouent alors un rôle de soutien aux initiatives de la société civile et entretiennent des relations privilégiées avec les associations locales du secteur. Les politiques des services municipaux de loisir, autour desquelles gravitent les associations du milieu, se sont développées au Québec sous un modèle particulier de gouvernance, où le citoyen, seul ou en tant que membre de groupes affinitaires, est appelé à jouer un rôle important. Ce modèle est accompagné d’un fort bagage normatif valorisant entre autres la prise en charge du milieu par les citoyens. La gouvernance est alors décrite comme consensuelle et participative et l’élaboration des politiques comme le fruit d’actions concertées et négociées.

Le point de départ de notre thèse est de confirmer ou d’infirmer la justesse de cette conception d’une gouvernance partagée. Plus précisément, notre objectif général est d’analyser les acteurs, les mécanismes de gouvernance et les facteurs qui caractérisent l’élaboration des politiques des services municipaux de loisir. Une étude de cas portant sur les services de loisir de Gatineau et de Québec, appuyée par une série d’entrevues semi-dirigées et une analyse documentaire, a permis de nuancer cette conception consensuelle de la gouvernance entre la société civile et les services municipaux de loisir et de décrire la dynamique particulière de collaboration dans ce secteur.

En effet, malgré les proches relations entre les acteurs formant la coalition gouvernante de ce sous-système de politiques, il s’avère imprudent de conclure à une gouvernance participative dans le processus de formulation des politiques. On assiste à une technocratisation de ce processus à Gatineau, tandis que les acteurs politico administratifs dominent l’agenda à Québec. La faible influence des associations locales de loisir dans la formulation des politiques publiques est attribuable, entre autres, à l’absence d’acteurs ayant le capital de légitimité ou l’expertise nécessaires pour représenter l’ensemble du secteur. Les relations de collaboration entre le service municipal de loisir et les associations locales de loisir et de sport sont dyadiques (et non en réseau), centrées sur l’administration publique, ce qui renforce la création de capital social (par les liens de confiance) et de capital intellectuel (par les échanges d’information et la création de nouveaux savoirs). C’est davantage par des mécanismes informels que s’exerce l’influence des associations locales sur l’appareil municipal, sans nécessairement emprunter les avenues traditionnelles de représentation auprès des élus.

La portée de cette thèse s’inscrit à la fois dans une meilleure compréhension de la gouvernance locale et du rôle de la municipalité dans les politiques à caractère social, dans une meilleure connaissance de la relation collaborative entre l’administration publique locale et les acteurs évoluant à l’extérieur de ses frontières, ainsi qu’une compréhension plus juste de la dynamique d’un secteur de politiques méconnu et peu analysé. Les services municipaux de loisir constituent pourtant un champ d’études prometteur pour quiconque s’intéresse au concept de gouvernance et aux relations entre le gouvernement local et la société civile. Aussi, notre thèse constitue-t-elle une invitation à entreprendre davantage de recherches pour mieux comprendre les particularités de ce secteur de politiques et leurs impacts sur la gouverne des villes et la transformation des milieux locaux.


identifier: Savaria, Serge  (2014). L’art administratif et le pouvoir discrétionnaire des administrateurs publics, étude de cas multiples : trois établissements d’enseignement du primaire.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 439 p.

subject:
Frictions
pouvoir discrétionnaire
capacité politique
fonction stratégique
jugement esthétique
positionnement structural
liens positifs d'influence
centre de gravité

abstract: L'art administratif consiste à maintenir en interrelation, les finalités poursuivies par les politiques publiques et leur mise en œuvre, dans un mode de fonctionnement exposé aux attentes de la nouvelle gouvernance publique. Ce rôle est associé à un positionnement structural bien précis. Dans sa mise en application au système d’éducation, les directrices et les directeurs des établissements d’enseignement sont tenus d’adapter le Régime pédagogique du Ministère de l’Éducation, des Sports et des Loisirs (MELS) aux besoins spécifiques de la population. Collectivement, ils forment une capacité politique. Ils peuvent orienter et actualiser à la marge la politique d’éducation. Lorsque des situations irrégulières d’intérêt sociopolitique se manifestent, il leur revient de dissiper les frictions qui s’interposent à la réalisation du Régime pédagogique du Ministère, en établissant une jonction stratégique avec les enjeux politiques. Cette fonction stratégique fait appel à un jugement esthétique, et est analysée en évaluant les liens positifs d’influence qu’un directeur d’établissement d’enseignement peut exercer sur les parties prenantes en cause. Trois études de cas sont présentées pour explorer si et comment l'art administratif peut s’appliquer à l’ordre d’enseignement primaire au Québec, lorsqu’il y a lieu d’exercer un pouvoir discrétionnaire. L’ensemble des résultats permet de préciser la capacité potentiellement présente, et les facteurs qui contribuent ou qui font obstacle à l’art administratif.


identifier: Ngo Manguelle, Christiane  (2014). Vers une explication des actes de gestion influençant la perception de la justice organisationnelle dans un contexte de réduction de personnel : étude du Programme de départs volontaires du Gouvernement du Québec.  Thèse.  École nationale d'administration publique, 317 p.

subject:
Réduction
personnel: programme
départs volontaires
administration publique
Québec
nouvelle gestion publique

abstract:
Cette thèse tente de comprendre le processus de gestion des programmes de compression de personnel et, plus précisément, les facteurs qui ont une influence sur la perception de la justice organisationnelle des employés. À ce jour, la recherche menée sur les mesures de réduction des effectifs reconnaît à l’unanimité que ce type de changement engendre généralement la perception de l’injustice, qui est à son tour associée à d’importants effets négatifs autant sur le personnel que l’organisation. Toutefois, aucune recherche n’a tenté jusqu’ici d’examiner les facteurs qui sont à la base de l’action managériale. Ainsi, la présente recherche vise à examiner l’action de dirigeants dans l’optique de découvrir les causes expliquant pourquoi ces derniers posent des actes porteurs de justice ou d’injustice organisationnelle.

Le Programme de départs volontaires (PDV), mis en place par le Gouvernement du Québec au milieu des années 1990, a servi d’objet d’analyse pour cette thèse. Une recherche longitudinale menée antérieurement avait permis de constater que ce programme avait généré chez les fonctionnaires québécois un certain sentiment d’injustice organisationnelle et que ce dernier était associé à une détérioration du climat de travail et de la performance (Rinfret et Ngo Manguelle, 2007 ; Ngo Manguelle et Rinfret, 2002 ; 2001 ; Rinfret, 2000). Cependant, un examen attentif des résultats globaux a permis de déceler qu’une dizaine de ministères se distinguaient significativement de la cinquantaine d’organisations qui avaient fait partie de l’étude de départ quant au sentiment d’injustice organisationnelle. En effet, ces organisations présentaient, pour certaines d’entre elles, des niveaux de perception d’injustice (ou à l’inverse de justice organisationnelle) significativement plus élevés que le score moyen obtenu pour l’ensemble de ministère dans l’étude initiale. Cette dizaine d’organisations est donc au cœur de la présente démarche d’analyse.

Afin de répondre aux interrogations qui ont émergé des résultats de l’étude longitudinale sur le PDV, nous avons eu recours à une étude de cas multiples. Aussi, le devis de recherche repose sur l’étude de dix ministères et organismes répartis en deux groupes distincts. Le premier groupe (groupe A) est formé des six ministères ayant obtenu les scores les plus élevés quant à la perception de la justice organisationnelle, tandis que le second (groupe B) inclut quatre ministères et organismes ayant obtenu les scores les plus faibles sur la même dimension. Pour chacun des dix cas à l’étude, les personnes directement impliquées dans la gestion quotidienne du PDV au sein de leur organisation ont été rencontrées. Nous avons donc recueilli les données auprès de 30 personnes dont 17 étaient issues du groupe A et 13 du groupe B.

Pour expliquer les différences entre les organisations ayant les scores les plus et les moins élevées, le cadre d’analyse initialement adopté a été la théorie de l’action raisonnée (TAR), qui a été développée par Fishbein et Ajzen (2009 ; 1980). La TAR a été préalablement retenue car elle offre l’avantage par rapport à d’autres courants théoriques du champ des études managériales de proposer une explication psycho-cognitive du comportement qui tient compte autant des incitatifs individuels à poser ou non un acte que de la pression sociale.

L’analyse des verbatim emprunte largement à la méthode de la théorie ancrée développée par Strauss et Corbin (1990). Cette méthode d’analyse a été retenue car elle offre au chercheur la flexibilité nécessaire pour incorporer en cours de réflexion tout élément théorique nouveau susceptible d’aider ce dernier à mieux appréhender le phénomène à l’étude.

Cette thèse a dans une large mesure validé la théorie de l’action raisonnée, dans ce sens qu’elle a réussi à montrer que :

•	Les croyances et attitudes des acteurs organisationnels eu égard au PDV (à savoir la norme individuelle) avaient une influence sur les mesures entreprises pour implanter le changement au sein de leur organisation. Ainsi, plus les acteurs étaient à priori favorables au PDV et lui attribuaient des conséquences positives, plus ils ont mis en place des mesures favorables à la perception de la justice organisationnelle.
•	L’attitude et les croyances des personnes directement impliquées dans la mise en œuvre du PDV étaient dans une large mesure influencées par la norme subjective, représentée ici par les croyances et attitudes véhiculées par le reste du personnel, notamment les autorités ministérielles.
•	Une attitude et une vision «favorables et réalistes» des acteurs organisationnels eu égard au PDV étaient davantage associées à l’instauration de mesures porteuses de justice organisationnelle et, à l’inverse, une vision excessivement négative ou pessimiste du Programme de même qu’une attitude défavorable à son endroit étaient plus susceptibles d'induire des mesures de gestion injustes.

Fait à souligner, on observe dans le groupe B un antagonisme entre les croyances exprimées par les équipes de directions de ressources humaines (qui sont positives, mais largement technico-économiques) et les croyances véhiculées par les autorités ministérielles (qui sont de façon prédominante défavorables au PDV). Les autorités ministérielles du groupe B semblent avoir largement contribué, par leurs actes de gestion à l’incohérence des mesures prises par les équipes de DRH de même qu’au piètre score obtenus par leur organisation quant au sentiment de justice organisationnelle.

Même si la TAR est vérifiée, c’est au regard de concepts non présents dans la TAR que les différences les plus marquantes entre les deux groupes apparaissent, en particulier les styles de leadership des acteurs décisionnels et la culture organisationnelle. Ce sont des facteurs qui ont clairement émergé du discours des répondants, et ce, même si le guide d’entrevue ne prévoyait aucune question en lien avec ces thèmes.

Au sujet du style de leadership des directeurs de ressources humaines, un constat s’impose. La présence au sein des organisations du groupe B d’un DRH peu expérimenté, peu intéressé à la mise en œuvre du PDV et présentant un style de supervision distant est étroitement liée aux dysfonctionnements qui sont observés au sein de l’équipe de DRH et qui ont nui à une mise en œuvre efficace du Programme.

Quant au style de leadership de la haute gestion, l’étude a permis de constater que les organisations du groupe B étaient largement confrontées, comparativement à celles du groupe A, à des autorités ministérielles dont le style de leadership était marqué par la résistance au changement, une vision alarmiste du PDV ou une absence de vision, un style de supervision peu aidant (caractérisé par une gestion distante et une faible implication) et, enfin, une tendance à prendre des décisions contraires à l’éthique.

Dans une certaine mesure, le concept de croyances, qui est au cœur de la TAR, et le concept de leadership se chevauchent. En effet, les résultats de cette recherche suggèrent que les croyances des acteurs sont liées aux styles de leadership, et en particulier à la capacité des leaders à articuler une vision favorable à l’implantation d’une politique telle que le PDV. Ainsi, les acteurs organisationnels du groupe A se distinguent de ceux du groupe B, en ce sens que les premiers ont une vision davantage humaniste du PDV, c’est-à-dire davantage axée sur les aspects ou les dimensions humaines, sociales et psychologiques du changement qui leur est demandé d’implanter. En comparaison avec le groupe A, le groupe B présente une vision technico-économique du PDV, qui porte sur les aspects pécuniaires du Programme et néglige dans une large mesure les dimensions humaines. Les répondants du groupe B ont une vision pessimiste eu égard aux conséquences anticipées du PDV, tant sur les ressources humaines que sur la performance des organisations.

En ce qui concerne la culture organisationnelle, l’étude a révélé qu’avant que ne soit implanté le PDV, les organisations du groupe A bénéficiaient d’une culture de travail, tant au sein de la DRH que du ministère, qui s’est avérée un atout. En effet, dans les organisations du groupe A, on note au niveau de la DRH une culture de gestion participative axée sur une excellente communication entre les membres de l’équipe. À l’échelle ministérielle, les organisations du groupe A se démarquent notamment par des pratiques proactives de gestion de ressources humaines qui se traduisent, par exemple, par une forte tradition de préparation du personnel à la retraite et par le rejet de la mise en disponibilité du personnel comme outil privilégié de gestion des ressources humaines. Aux éléments de culture préexistante précédemment mentionnés s’ajoutent également la présence d’une excellente communication entre l’équipe de la DRH et les autres acteurs ministériels.

À l’inverse des organisations du groupe A, celles du groupe B ne disposaient pas d’une culture de travail propice à l’instauration du PDV, et ce, autant au niveau de l’organisation qu’à celui plus restreint de la direction des ressources humaines. À l’échelle de l’organisation, il appert que l’implantation et le succès du PDV ont été en partie compromis par des carences organisationnelles antérieures liées à des facteurs qui ont été identifiés dans les travaux scientifiques existants, dont la présence d’une culture de conflit nuisant à la collaboration, une mauvaise communication et, enfin, par une absence de gestion participative. De plus, antérieurement au PDV, il régnait un climat de travail délétère, peu favorable à une mise en œuvre réussie du Programme.

Les résultats de la présente étude amènent également à se demander si certaines dimensions de la justice ont davantage d’impact que d’autres sur la perception globale des répondants. Les organisations du groupe B ont par exemple adopté davantage de mesures traduisant le respect des critères de justice informationnelle que ceux du groupe A, sans que ce cela ne réussisse à changer la tendance d’ensemble. En revanche, les manquements éthiques relevés dans cette recherche (ex. empêcher certains groupes de se prévaloir du programme, permettre à des individus de bénéficier de certains avantages, etc.), qui sont en lien avec les dimensions procédurale et distributive de la justice, semblent avoir eu un poids important d’après les propos des répondants.

En résumé, alors que l’impact négatif des mesures injustes adoptées en période de réduction des effectifs a été bien documenté, il n’avait pas encore été possible de comprendre les causes qui sous-tendent l’instauration de pratiques de gestion injustes, dans un contexte de réduction de personnel. L’originalité de cette recherche réside donc dans le fait qu’elle a permis de ressortir les éléments du contexte organisationnel préexistant comme facteurs explicatifs de la vision, des attitudes et de l’action différenciées des acteurs organisationnels eu égard au PDV. Il semble que le contexte organisationnel antérieur au PDV, et au premier chef le style de leadership des gestionnaires en place, a façonné à la fois les croyances des acteurs à l’endroit du PDV et les mesures de gestion qu’ils ont adoptées.